自2023年1月總統盧拉上任以來，巴西政府开始採取一系列收緊槍支管理的措施，以應對國內槍支管理失序的問題。過去一年，巴西民間登記的新槍支數量下降超過八成，創下自2004年以來最低的自衛槍支注冊紀錄。

　　長期關注巴西控槍政策的公共安全專家對中央廣播電視總台記者表示，巴西民間槍支注冊數量大幅下降，與盧拉政府採取一系列收緊槍支管理的政策有關。但專家同時指出，目前在巴西執行嚴格的控槍政策，仍面臨諸多現實挑战。

　　巴西收緊控槍政策 過去一年新槍支登記數量創20年來新低

　　在巴西，絕大多數兇殺案爲涉槍案件。收緊槍支管理措施，是總統盧拉的競選承諾之一。2023年1月1日，盧拉在就職第一天籤署第11366號法令，規定民用武器需重新登記，暫停獵人、收藏者和其他個人獲取和轉讓那些被限制使用的武器和彈藥，限制允許購买的武器和彈藥數量，暫停射擊俱樂部和學校接收新會員，暫停授予收藏者和獵人等新的注冊資格，同時成立工作組，以監督落實巴西國會在2003年12月通過的《裁減武器條例》。

　　去年2月1日，巴西司法和公共安全部宣布對槍支進行強制重新登記，武器持有者需在60天內向由聯邦警察管理的國家武器系統登記武器持有記錄。此後經過政府與國會協商，重新登記的最後期限被推遲至5月3日。該部發布的數據顯示，2023年前5個月，巴西槍支登記數量比2022年同期下降53%。據當地媒體報道，2023年前5個月，巴西暴力犯罪案件相對2022年同比下降0.7%。

　　△盧拉上台後公布新的控槍政策

　　7月21日，盧拉籤署第11615號法令，進一步收緊槍支管理，制定多項具體措施。該法令規定有關槍支、彈藥和配件在獲取、登記、擁有、攜帶和營銷上的程序，規範特殊狩獵、自給狩獵、體育活動射擊的行爲，收緊槍支、彈藥和配件管理，規範射擊運動組織的運作，並要求他們向國家武器系統進行登記。具體措施包括：普通個人持有槍支上限從4支減少至2支；每支槍所配子彈數量從200發減至50發；持槍許可證的有效期由10年調整爲3至5年，具體期限視持槍者情況而定；禁止私人持有9毫米口徑手槍；要求民衆在2023年底前將不符合新規定的私人武器出售，否則將被警察收繳；規定射擊俱樂部只能在每天6時至22時營業，且射擊場地必須距離學校1千米以上；明確規定槍支監管方爲聯邦警察，而非軍方。

　　10月31日，盧拉籤署第11764號法令，提高槍支與彈藥的工業產品稅，旨在促進減少民用武器數量和遏制犯罪。根據這項法令，左輪手槍、普通手槍、獵槍和狙擊步槍的稅率從29.25%提高至55%，而特定類型槍彈的稅率從13%提高至25%。

　　盧拉政府出台的控槍措施取得了一定成效。2023年，巴西平民注冊的槍支數量與2022年相比下降82%，從2022年的11.4萬支減少到2023年的2萬余支。2023年巴西民間登記的新槍支數量下降超過八成，創下自2004年以來最低的自衛槍支注冊紀錄。

　　長期跟蹤巴西控槍政策的民間組織“我是和平研究所”公共安全專家布魯諾·蘭格尼對總台記者表示，新增槍支登記數量下降，主要原因是盧拉政府就任後對槍支管理規定的修改和從嚴執法；其次是前巴西總統博索納羅在其任上經常談論槍支議題，但隨着他任期結束，槍支議題輿論熱度下降，這也一定程度遏制了民衆的購槍意愿。

　　巴西警方表示，槍支登記數量下降是盧拉上任以來對平民購买武器實施更嚴格限制的結果。除新登記槍支數量減少，75%的新增槍支持有申請被拒絕。聯邦警察軍備控制部門負責人溫貝托·布蘭當今年1月表示，隨着政府頒布法令限制槍支購买，強制要求出示資質證明，以及槍支登記程序日漸嚴格，在巴西購买及攜帶槍支變得愈加困難。

　　巴西曾爲控槍政策松綁 槍支暴力犯罪頻發

　　巴西控槍政策整體上是由在2003年通過的一項名爲《裁減武器條例》的法規確定。該條例規定，在工作和生活中有需要使用武器的巴西居民，可向聯邦警察提交武器登記證的申請。申請人必須年滿25歲，無犯罪記錄，並證明使用武器的必要性，同時證明自己具備使用武器的訓練經驗、技能和相關心理素質。該條例還規定，申請人在通過合法途徑獲得槍支後，須定期接受聯邦警察的資格審查，不能通過審查但仍持有武器的，將被視爲非法持有武器，並將被判處4至8年監禁和罰款。

　　分析指出，雖然巴西出台了《裁減武器條例》，但上屆政府曾以出台行政命令和法規的形式來弱化法律層面的控槍措施，該操作有時無需提交議會審議。上屆政府在上台後兩年多時間裏，先後頒布了30多項槍支政策新規，一方面通過降低擁有槍支門檻和擴大允許擁有的武器種類和數量的方式，來增加民間持有槍支的數量，另一方面則爲現有的持槍審查機制松綁。

　　△巴西一槍支店內的武器陳列

　　巴西公共安全專家認爲，這些一度寬松的控槍措施，改變了自2003年頒布的《裁減武器條例》實施以來的控槍現狀。

　　控槍政策獲得巴西輿論普遍支持

　　在巴西，民間槍支數量增加成爲兇殺案頻發的重要誘因之一，巴西輿論希望政府採取嚴格的控槍政策。

　　布魯諾對總台記者表示，總體而言，巴西民衆反對那些使槍支更容易被獲得的公共政策，人們相信槍支給人帶來的不安全因素更多。因此，大多數巴西民衆對嚴格槍支管理的政策持支持態度。

　　巴西公共安全研究智庫伊加拉佩研究所研究部主任梅琳娜·裏索對總台記者表示，一些調查研究表明，大多數的巴西人贊成採取更嚴格的控槍措施，只有一小部分人支持放松控槍政策。

　　2022年8月公布的一份民調結果顯示，75%的巴西受訪民衆認爲，擁有槍支的人很容易卷入到槍战之中；81%的受訪民衆認爲，只有安保人員才應配槍，合法擁有槍支者隨身攜帶的武器數量也應受到限制。調查中，僅有30%的受訪者認爲，爲持有和攜帶槍支提供便利的法令會增加人身安全，相應地，這些受訪者也愿意在受到襲擊時持槍自衛。

　　△巴西聯邦警察繳獲到的非法槍支

　　巴西應用經濟研究所與巴西公共安全論壇發布的《2023年暴力犯罪報告》指出，在學術研究界有一個共識，社會上流通武器數量增加與兇殺案件數量上升之間存在正相關，社會上持槍數量每增加1個百分點，有可能導致兇殺和搶劫案件數量增加1.2個百分點。

　　巴西控槍依然面臨着現實挑战

　　雖然盧拉政府已採取一系列控槍措施，但分析人士對總台記者表示，在巴西執行嚴格的控槍措施面臨着諸多現實挑战。其中最重要的兩個現實狀況，是目前巴西民間槍支現有存量巨大，以及警方對於各類非法槍支的管控難度很高。

　　布魯諾對總台記者表示，盧拉政府控槍需應對的兩大課題是減少民間槍支數量和提高警方打擊槍支暴力的能力。雖然監管政策發生了變化，自2023年年初以來新登記的槍支數量也大幅減少，但巴西政府並未要求那些在近年購买槍支的人交出武器，這意味着民間槍支擁有量並未顯著減少。爲此，巴西政府計劃實施一項槍支回購活動，希望以現金激勵的形式鼓勵人們交出手中的武器。

　　布魯諾稱，合法槍支數據庫的管理也存在不少問題。該數據庫一部分由軍方管理，一部分則由聯邦警察管理。對此，他建議應由聯邦警察來整合相關數據庫，以便警方能夠追蹤武器去向，並更深入地調查與非法槍支相關的犯罪行爲。

　　合法槍支的管理固然存在挑战，但巴西的城鄉尤其是貧民窟長久以來更散落着難以計數的不在記錄冊上的非法槍支，他們從各種渠道流入巴西。這些槍支中，也有一部分是本來合法，卻在非法流轉中成爲犯罪兇器。“我是和平研究所”發布的報告指出，在從犯罪分子手中繳獲的武器中，至少30%是來源合法的武器。這表明巴西有相當一部分合法槍支流入了非法市場。

　　梅琳娜對總台記者表示，目前很難調查清楚在巴西到底有多少非法槍支，如果通過合法途徑購买槍支的持槍者不更新持槍登記，或者他們的合法槍支被盜，這些槍支都會變成非法槍支。梅琳娜表示，巴西聯邦警察負責持槍資格的審查和更新，各州警察負責調查和處理市場上流通的非法槍支。因此，提高警方在控槍問題上的執法能力，同時提醒持槍人士主動配合登記，影響着巴西控槍政策的實際執行效果。

　　梅琳娜進一步強調，在巴西控槍還有一個難題，是在該國議會之中，依然有不少團體支持放松槍支管控的政策。（總台記者 雷湘平）

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標題：拉美觀察丨巴西2023年新登記槍支數量銳減八成 控槍效果明顯但仍面臨諸多挑战

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