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名家論壇》單厚之／民眾黨要立院早開議，不如先拿出立法計畫

9個月前

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名家論壇單厚之民眾黨立法院開議黃國昌

名家論壇》單厚之／民眾黨要立院早開議，不如先拿出立法計畫

立法院今天舉行首次朝野協商討論開議日期，民眾黨主張明（6）日開議、最遲也應在16日（大年初七），結果卻被綠為質疑為「加蔥力量」，國民黨也認為不可行，但黃國昌則反譏「台灣社會的百工百業，有哪一個行業是到二月底才開工？」

我是廣告請繼續往下閱讀黃國昌和民眾黨的說法很容易說服一般民眾，但立法院真的越早開工就對國家、社會越好嗎？那若立法院全年無休、開好開滿，豈不是更好？套用到一般的百工百業身上，要員工早開工、多加班、不領加班費，不正是標準的「慣老闆」思維嗎？

根據《憲法》規定，立法院每年的會期是二到五月、九到十二月。按照過去的經驗，每屆的第一個會期，開議日的確都會落在二月下旬，主因是立委大洗牌，辦公室都要重新裝潢和安頓。以這屆立委為例，換血的比例將近一半，有超過50間辦公室要重新裝潢，如果太早開議，立委連個可以準備的辦公室都沒有。

第一會期開議晚的原因不僅是因為硬體跟不上，還有非硬體的問題。從2012年以來，總統、立委就一直是併選，為了避免總統當選與就職之間「空窗期」過長的問題，投票都落在1月中，立委從當選到就職只有大約兩週的時間，新科立委要在如此緊迫的時間組建問政幕僚團隊（和選戰團隊不盡相同）就已經非常困難，根本沒有磨合上手的時間，所以也不希望過早開議。

而更根本的問題是，立院太早開議根本無案可審。立法院早年沒有「屆期不延續」的制度，前一屆所有未通過的提案自動留到下一屆，即便提案立委已經卸任、根本無人會繼續推動也掛在帳上，結果就給外界立法院效率不彰、法案堆積如山的印象。

但事實上，有些提案甚至已經擺了十幾年，早已時過境遷、不合時宜，永遠也沒有被審查、通過的可能。後來立法院才借鑒國外、建立「屆期不連續」的制度，換屆時所有沒通過的提案都自動打消，讓立院的積案歸零。也就是說，在2月1日零時，立法院連一個待審法案都沒有。

這對行政部門或連任立委來講沒有太大的問題，只要把上會期所有沒通過的提案再送一遍就成，但新科立委通常就沒辦法這麼快，更何況黃國昌從時代力量到民眾黨，自己的政治光譜已經位移，很多當時他提了沒過的案子，如今應該也不會再提。

立法院法案審議的流程，是先把案子送到議事處，經過程序委員會排案後，到院會一讀（交付委員會審查），委員會才有案子可以審，但如今立法院程序委員會根本還沒開會，如果明天開議，院會大概只有行政院的案子可以付委，立委的提案應該都來不及，16日開議的情況大概也差不多。無案可以審的開議，不過是裝忙欺騙民眾而已。

按照慣例，立法院開議後最先登場的是施政報告和質詢，委員會因為無案可審，所以也多半排的是各部會首長的業務報告和質詢。但現在的行政院其實是「準看守」狀態，從閣揆以降絕大多數都會在520卸任，現在聽陳建仁等一幹人說行政部門今年的施政計畫，是當笑話聽嗎？

民眾黨團以百工百業為例，要求儘早開會，至少應該先說清楚，早開會是要做什麼有利於國家社會的事，而不是為開會而開會，表現出一幅只有自己「嗡嗡嗡」，別人都屍位素餐的樣子。民眾黨既然說，新會期會針對國會改革等九大領域提出優先法案，那就應該先把優先法案拿出來，再提早開議的急迫性和必要性。

民眾黨與其偽善的把社會大眾都當成「見不得立委閒」的慣老闆，以廉價的訴求博取掌聲。不如儘早提出自己的立法計畫，告訴社會自己有哪些想要通過的優先法案，又有什麼辦法跟兩黨合縱連橫讓法案能夠順利通過、造福民眾。否則今天最早喊開議，到會期末卻一事無成，就很難看了。

●作者：單厚之／資深媒體人

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