名家論壇》吳崑玉／誰來治治新科立委們的大頭病？

8個月前

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名家論壇吳崑玉國會特偵組質詢立委

名家論壇》吳崑玉／誰來治治新科立委們的大頭病？

新科立委上任才一個月，笑話卻足夠笑整年。立委說質詢行政院長是「上對下」，說立委可以任免官員，提案要立「監察委員行為法」、「藐視國會罪」，要成立國會特偵組，只要修選罷法就可以改變總統選制為「二輪投票」，援引依據居然是民國36年的憲法，還是國民大會間接選舉時代的法律…。簡直把立法院當成了「太上老君院」，真以為台灣國會可以如同傳聞中的英國國會，「除了生男生女之外，沒有巴力門(parliament)不能決定的事。」

我是廣告請繼續往下閱讀我不知道這些立委到底讀通憲法和政治學原理了沒有？現代民主國家的權力分配是依憲法為之，憲法又依據三權分立，或五權分立制衡原則而訂定。此原理基本假設是「人性本惡」，「絕對權力，絕對腐化」，行政、司法、立法，三者任一權力遠高於其他權力，且不受制衡，必將成為腐敗與罪惡的淵藪。此理不必引經據典，光看家族事業朱門恩怨就看懂了。掌握絕對權力的董事長，有掏空公司的，有進蘇丹紅的，有把偌大事業體經營到敗亡的…。對岸又是個血淋淋的活體例證，在一尊的絕對權威下，說你有罪就有罪，叫你清零就清零，昨天還在改革開放，今天就關門鎖國，誰經得起這種反反覆覆窮折騰？人們汲取了千百年來政治社會的經驗，才想出了三權分立的原則，雖然有很多缺陷，但這是至今人們所能找出最佳的解方，所以成為民主國家們通用的範式。

我們來做個腦洞假設好了。這個世界如果只有一個人，那他只有生存問題，根本沒有政治問題。如果只有兩個人，那只有衝突與妥協，支配與被支配間的調和，這是最基本的政治行為，即使是夫妻間也一樣。如果有三個人，衝突妥協不了就會去找第三人或公親說理去，於是有了「裁決」機制，這是「司法」的源起，長老的裁決也是原始部落社會最基本的政治功能。如果有四個人，公親可能拉幫結派，公說公有理，婆說婆有理，裁決不了還打群架，於是需要立個規矩，如此便有了「立法」，且有個部落大會來執行此一功能。至少到成吉思汗及其孫子蒙哥可汗時代，蒙古族各部落在哈拉和林召開的部族大會，除了推舉可汗，更重要的功能便是議決各種規範，然後一體遵行。等這個社會成長到五個人以上，超過原生家庭規模，才有了分工需求，於是產生了「行政」。雖說分工是兩人以上便必然產生的行為，但要到人口達一定規模以上，才會產生抽稅、使用共同經費等需求，錢多了才需要會計記帳，才會出現行政系統的芻形。

所以，立法權很大嗎？沒有司法裁決在先，刻在石碑上的法條也是死的；沒有行政權的財務支持與有效率的生產，立法者都餓死了，搶食物都來不及，誰管你法律規矩？現實上，三權既互相制衡，也得互相合作，所以需要一個平等的協調機制，而不是誰該凌駕於誰之上？

那新科立委為什麼提出那麼多國會擴權的法案呢？講白了，就是犯了「大頭症」，跟什麼憲法原理或政治學理都無關。這麼多年來，剛當上立委的人，幾乎沒有不犯大頭症的。你想想，原本被各級官員們管得死死的死老百姓，現在居然可以把部長、司長叫過來罵，那可有多威風？兩個月前還在學校趕評鑑資料，低聲下氣應付督考的教授，現在可以把教育部長叫過來一頓海削，這可有多解氣？！好一點的提出宏圖大願，差一點的公報私仇，完全不令人意外。但問題是，這樣的搞法能撐多久？反作用力有多大？離下次大選還有一千天，這種玩法能玩到下次選舉，不會被人看破手腳嗎？

管理學中有個「情境領導」理論，描述一個人擔任一個新職務，或接掌一個新任務時，必經的心理與行為路徑。在接到新職務的第一階段，充滿雄心壯志卻根本搞不清楚狀況，是低能力+高意願，此階段稱為D1，約會持續1-3個月。接著進入D2，低能力+低意願，因為各種挫折讓他想要離職，覺得自己根本不適合這個環境，約3-6個月。再來是D3，約一年，中高能力+變動的意願，得到成功便歡天喜地，但遇到挫折又跌到谷底。經過約2年後，此人才會成為真正的熟手與高手，稱為D4，高能力+高意願，足以獨當一面。

對應這四個階段，領導者要使用不同領導模式來應對與教導，才能將新進人員養成有用的大將。面對D1要用S1，命令式領導，跟新兵訓練一樣，逼他熟悉各種狀況，什麼可以做？什麼不可以做？對D2要用S2，教練式領導，高命令+高支持，鼓勵他堅持下去並成長。D3是關心式領導，有點像大型野放牧場，設邊界，但放其自由活動，適時予以提醒及關心。等到了D4熟手，才能讓其自由揮灑，創造業績。理論結構如附圖。

由此回頭看新科立委們的歷程，便不難發現問題所在。每個人新得到一個職位，都不免有大頭症，但此時主管與老鳥必須採取命令式領導，不能任其隨便亂搞，講一動做一動，分解動作完再連續動作。但出包立委的黨中央與黨團卻沒有任何有效的控制措施，於是D1以為他自己是D4，甚至搞成3D(Dirty、Danger、Disaster(骯髒、危險、災難))人物。其他人要不敬而遠之，就是睡覺睡得好好的，還得跳下牀去救他。好吧！立委們都很大，無法命令，那至少該有個學長學弟制，手把手的進行教練式領導，讓新科立委快點上手，進入狀況，別再如此的體制內卻狀況外，老在被人嘲笑。

很多政治問題，背後其實是整個組織的管理問題，光嘲笑並不能讓事情變得更好，找出方法，才是走上正軌的道路。

●作者：吳崑玉／專欄作家、前親民黨文宣部副主任

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