據新華社報道，4月19日，分階段投票的印度大選拉开帷幕，近10億選民將於4月19日至6月1日的“馬拉松式”選舉中票選議會下院（人民院）議員。各類民調與分析均認爲，來自印人黨的現任總理莫迪將實現連任，开啓其第3個總理任期。

　　在21日的一次選舉集會上，莫迪因發表被認爲是仇視伊斯蘭的言論，引發了包括穆斯林在內的印度社會憤怒。莫迪在印度西北部、人口第七大邦拉賈斯坦邦(Rajasthan)發表講話時說，如果當選，印度的主要反對黨印度國民大會黨(國大黨，Indian National Congress)將把國家的財富分配給“多生孩子的人”，即穆斯林社區。 “當他們(國大黨)掌權時，他們說穆斯林對資源有優先權。他們一定聚斂你所有的財富，分給那些生兒育女的人。”莫迪在觀衆雷鳴般的歡呼聲中說道。

　　莫迪這番言論也正是其競選綱領的具體體現。無論是“畫大餅”“分福利”“國家發展構想”還是“政策細節”等等，政黨要在選舉政治中脫穎而出，依靠的往往是具體的政綱。據《印度時報》、《鑄幣報》等印媒報道，印人黨4月14日推出的競選宣言題爲《莫迪的保證》（Modi Ki Guarantee），直接將總理莫迪的名字寫入標題。該競選宣言也被廣泛認爲是印人黨廣泛推行印度教民族主義政策的體現。

　　在莫迪人氣走高、印人黨勝利幾無懸念的情況下，本屆印度大選似乎呈現出“失焦”的狀態。“以莫迪爲名推出政綱，的確是印人黨的少見操作。這體現出印度政治的現狀：選莫迪與選印人黨（BJP）是劃上等號的，莫迪的影響力和流行程度已經超越了印人黨本身，執政黨的強勢地位依賴於莫迪本人。”復旦大學國際問題研究院院長助理、研究員林民旺對澎湃新聞記者表示，“這種少見的（聚焦於領袖而非政見）做法也體現出印度民主制度的不成熟性。”

　　莫迪承諾了什么？

　　在題爲《莫迪的保證》的宣言中，印人黨稱將重點關注窮人、青年、農民、婦女等“四大支柱”。這份長達69頁的文件列出了對10個社會群體的保障事項，以及涉及內部和外部安全、教育、衛生、工業和農村經濟等方面的14項具體承諾。

　　《印度斯坦時報》4月17日報道稱，印人黨的競選宣言建立在政府現階段針對不同階層的福利政策上，同時又重申了“全國一次選舉”和“統一民法典”的承諾。據《印度快報》報道，在“一個國家、一次選舉”的制度構想中，目前印度選舉政治高昂的經濟與時間成本可以得到節省。印度選舉研究專家、印度媒體研究中心主席拉奧表示，預計本次大選政黨和候選人爲吸引選民而花費的开支可能超過1.2萬億盧比（約合1040億元人民幣），是2019年選舉支出的兩倍。但對於反對派勢力尤其是集中於印度南部多邦的“地方實力派”而言，這種將全國大選和地方邦議會選舉同期舉行的安排並不利於地方政黨的動員。

　　印人黨承諾實施統一民法典。據卡塔爾半島電視台報道，去年8月，莫迪親自着手推動制定印度的《統一民法典》，這部法典將建立起一套關於結婚、離婚、繼承、收養、監護以及土地和資產分割的共同規則，以取代印度過去立足於印度教徒、穆斯林、基督教徒、部落社區等不同社群的習慣法體系。

　　今年2月，印人黨佔優的北阿坎德邦議會通過“統一民法典法案”，成爲印度國內第一部統一民法典。在這部針對北阿坎德的民法典中，一些宗教上的婚姻習俗被宣布爲非法，比如一夫多妻、近親結婚等。穆斯林社群的“三聲塔拉克”（男子喊三遍“塔拉克”以離婚）等習俗也被禁止。法典還引入了許多嚴格的措施，比如要求登記同居關系，違者將面臨監禁等處罰。在印人黨看來，這樣的統一民法典應該推向全國，而且可以“保護所有婦女權利”，並“借鑑最優秀的傳統”來與“現代相協調”。

　　中國現代國際關系研究院南亞研究所助理研究員張書劍對澎湃新聞表示，統一民法典是印人黨主張的印度教民族主義三大目標議程中的最後一項。“這也意味着印人黨的印度教民族主義政見操縱空間越來越有限了，所以要更多的主張福利措施。”張書劍說。

　　在張書劍看來，本次選舉中，印人黨非常明確地打出“莫迪”的招牌，仿佛是把政黨競逐的議會選舉轉變成類似總統大選的模式。“在曾經重要的國家安全、反恐等議題上，印人黨當局最近的動作也沒有那么多了。總體來說，莫迪和印人黨都對連任充滿了信心，政綱實際上顯得非常平穩，對福利、經濟發展的強調也是延續傳統，並無太大的突破。”張書劍分析說。

　　據《印度快報》報道，《莫迪的保證》還承諾在未來將印度發展成爲世界第三大經濟強國；決战“脫貧攻堅”，向貧困家庭提供免費電力，未來五年向8億公民提供免費口糧；加強婦女宿舍和托兒所等基礎設施建設、完善衛生服務以保障婦女權益。宣言還包括申辦2036年奧運會、加大反腐敗力度、制定反文件泄露法、加強數字基礎設施建設等承諾。

　　“針對下層階層的切身照顧是突出的，但這其實也是印人黨的傳統訴求。統一民法典也不是現在才提出來的想法了，這些訴求、想法、風格都可以追溯到印人黨成立之時。”林民旺告訴澎湃新聞記者。

　　據《印度教徒報》報道，民調中超過一半的受訪者對印人黨十年來的政府表現表示滿意。但與2019年相比，人民對政府表現的滿意度明顯下降。城市地區對莫迪連任的支持率較低。 盡管經濟強勁，但失業、通貨膨脹和農村貧困仍然是印度擔憂的問題，解決這些問題將是下一屆政府面臨的最大挑战。美聯社引述分析人士表示，莫迪執政十年使印度教民族主義情緒高漲，惡化了印度少數群體特別是穆斯林的生存環境，媒體自由的空間也不斷縮小。

　　在宣言中，印人黨努力爭取與其意識形態一致、受益於其福利政策的選民的選票，同時尋求將重點放在中產階級和新中產階級的利益訴求上。“愿望”是宣言中反復出現的關鍵詞。據《印度斯坦時報》報道，參與起草宣言的官員表示，“中產階級想擁有自己的房子，新中產階級的家庭需要支持和保護。因此，經過深思熟慮，重點將放在醫療保健、教育、食品和爲他們提供住房。”

　　意見散亂的反對派

　　美聯社等媒體報道提到，印人黨的政策宣言將重點放在了社會福利、經濟發展和國際地位等方面之上，但也有能體現出印度教民族主義色彩的議程安排。曾在印度引起大規模抗議活動的《公民身份法》修正案（CAA）議題仍是印人黨的重點政見。分析人士一再指出，這種以宗教身份爲根基、尤其是明確排除穆斯林社群的政策議程，體現出莫迪政府要將印度從世俗國家重塑爲印度教的國家。

　　上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義對澎湃新聞分析說，在印人黨連續兩屆政府的強勢執政下，印度教民族主義逐漸成爲社會主流意識形態，主要反對黨國大黨在意識形態方面與其根本無法展开競爭。國大黨傳統而言擁有世俗、中左翼、社會民主主義等政治標籤，但劉宗義表示，國大黨領袖拉胡爾·甘地如今的意見也不得不向印度教民族主義傾斜，开始討好印度社會的中右翼的立場。

　　《印度快報》4月19日專欄文章分析說，印人黨與國大黨這兩大印度傳統全國性政黨都將政綱宣言的重點放在了經濟增長和社會福利上。印人黨雖然提及了CAA議題等爭議性的問題，但措辭顯得比以前更爲謹慎。相比之下，國大黨則選擇回避這個敏感話題，不敢觸及可能影響選情的核心議題。

　　據《印度斯坦時報》報道，國大黨宣言的重點放在了對待就業世代（employment generation）的社會保障、女性賦權、水資源、基礎設施、綠色環保空間等方面。印度深度報道媒體The Wire分析說，國大黨政綱中最激進的內容在於要建立“社會正義”（Samajik Nyay）支柱，承諾如果上台，要進行全國種性普查。相比之下，印人黨在種性普查問題上保持沉默，甚至在執政期間，以擔憂牽動社會福利分配、激起低種姓社群的政治動員爲由頭，押後人口普查多年。

　　The Wire在文章中分析認爲，拉胡爾·甘地已經在試圖重新定位國大黨的意識形態，鮮明地將社會正義訴求放在核心政見上。國大黨另外一個主打政見是物價上漲和就業不充分的問題。國大黨議員馬尼什·特瓦裏（Manish Tewari）批評印人黨政綱時說：“今天，人們想知道過去10年發生了什么，失業率居高不下，通脹已經讓普通民衆感到痛苦。這個國家的人民將要求他（莫迪）爲過去10年發生的事情負責。”

　　國大黨政綱強調，印人黨政府實現的經濟增長是“沒有就業的經濟增長”，國大黨提出“新決議經濟政策”（Nav Sankalp Economic Policy），承諾執政後在十年內將印度GDP翻一番，並像1991年國大黨政府推動國有經濟改革那樣“徹底改造經濟”。

　　據《印度教徒報》報道，“發展中社會研究中心—比較民主研究計劃”（Lokniti-CSDS）對印度19個邦的約10000名選民進行了調查，其中27%的選民最關心的是失業問題，其次是物價上漲（23%）。印度失業率從莫迪上台前的2014財年的4.9%升至2023財年的5.4%。2023財年，15-29歲年齡段的城市青年中有近16%由於貧困仍然失業。 但Lokniti-CSDS調查也顯示，農村地區和經濟富裕地區的受訪者對莫迪的支持率較高，這些對莫迪的青睞可能會抵消經濟負面情緒對印人黨的負面影響。

　　去年，包括國大黨在內的印度多個反對黨建立起縮寫爲“印度”（INDIA）的印度國家發展包容性聯盟（Indian National Developmental Inclusive Alliance），聲勢浩大，涵蓋40個政黨。這在印度反對黨政治中是一大突破，但分析人士卻發現，這些政黨沒有辦法在具體的政見上達成一致。劉宗義對澎湃新聞分析說，能讓這些政黨走在一起的唯一共識是反對莫迪繼續執政。

　　《印度快報》4月16日報道分析說，盡管反對黨結成了聯盟，但他們在是否恢復養老金計劃（OPS）、是否廢除CAA法案、是否恢復印控克什米爾地區特殊地位等問題上的意見並不統一。盡管國大黨、印度共產黨（馬）、達羅毗荼進步聯盟（DMK）等反對黨的競選宣言有一些共同點，但他們始終在意識形態和政治立場上有所分歧。

　　“印度各（反對黨）黨派曾考慮起草共同綱領並舉行聯合集會，但迄今爲止均未能實現。”《印度快報》文章寫道。

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標題：印度大選觀察：“莫迪的保證”，與反對黨政綱有何不同？

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