今日社論／國情報告須嚴肅以對　立法院勿再淪為秀場

6個月前

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社論國情報告賴清德立法院質詢詢答立委

今日社論／國情報告須嚴肅以對　立法院勿再淪為秀場

準總統賴清德即將在5月20日就任，開啟賴政府時代。然而賴清德的處境比蔡英文更嚴酷且棘手，除了中共施壓的力道更大，在內部，朝小野大的現況勢必讓他的施政處處遭到掣肘。國民黨立法院黨團已提案邀請賴清德就職後赴國會進行國情報告，雖未定案，但從民進黨和賴清德的態度看來，可能性頗高，這註定是一場賴不得不參加的鴻門宴。

我是廣告請繼續往下閱讀國民黨及民眾黨立委在立法院程序委員會以人數優勢表決通過提案，將邀賴清德就任總統後至立法院國情報告。回顧歷任民選總統，只有李登輝向國民大會國情報告，陳水扁、馬英九和蔡英文，都不曾到立法院國情報告，若賴清德去了，將創下憲政首例。

過去不曾有總統至立法院國情報告的原因，關鍵不在報告，而在於詢答。

《憲法增修條文》第4條規定「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，《立法院職權行使法》第15條之4提到「立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題；其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定。」

雖然上述兩個條文都是寫「得」，而不是「須」，但這就表示，原本在任期之內不需要接受質詢的總統，仍是有可能被立法委員所「質詢」，在野黨一定會想盡辦法讓總統難看，哪個總統會想去？

總統有必要接受立委質詢嗎？首先，依現行憲政體制運作，總統任命行政院長，由閣揆率領閣員赴立法院做施政報告，並備質詢，也就是說，閣揆身為總統的施政代理人，由他來代替總統接受政策質詢。其次，總統和立法委員皆為民選，各自有民意基礎，總統毋需對立法院負責。因此，從憲政精神看來，總統其實沒有義務接受立委質詢。

然而，賴清德的處境和前幾任總統截然不同，賴是總統得票率低、國會席次也未過半的「雙少數」總統，在起跑點上落後許多。此外，藍白等在野黨立委，除了席次佔有多數優勢，更不乏許多自擁聲量、個性強烈的「表演型」人物，綠營在國會幾乎是被壓著打。因此，解決朝野僵局，將是賴清德上任後的第一個功課，這也代表他必須先謙卑低頭，而赴立院國情報告，就是第一個選項。

目前國情報告的形式尚待朝野協商決定，即問即答、統問統答或是不回答，都還未有共識。詢答形式到底是哪一種，至關重要，這將決定現場場面的氣氛以及朝野關係。從這幾個月的立法院表現看來，若採即問即答，恐免不了各種咆哮、拍桌、表演甚至羞辱等脫序行為。即便朱立倫已喊出國民黨會以禮相待，但還是可能有許多不可控制的因素。

在野黨積極要把賴清德拉進立法院，不難看出這是一場鴻門宴，但在朝野關係如此惡劣的情況下，賴清德必須也只能面對，直球對決。若挺過去，才能為朝野關係打開一扇窗。

既然可能開創憲政先例，在此呼籲立委諸公必須審慎以對，就事論事，切莫再讓立法院成為秀場舞台，讓嚴肅的國家大事又淪為鬧劇一場。