【環球時報駐美國特約記者 劉一然 環球時報記者 倪浩 任重】“拜登的制造業復興計劃因投資者按下暫停鍵而推遲。”在美國總統拜登籤署《通脹削減法》和《芯片與科學法》兩周年之際，英國《金融時報》通過調查採訪得出上述結論。報道稱，兩部標志性制造業法案在實施首年進展不順，已宣布的造價過億美元的項目中，近四成進度滯後或暫停。《通脹削減法》和《芯片與科學法》提供了超過4000億美元的稅收減免、貸款和補貼，以促進美國國內清潔能源技術和半導體產業的發展。與上述法案相關的過億美元大項目共114個，總投資2279億美元，但其中總計投資約840億美元的項目進度滯後兩個月至數年，甚至無限期停擺。相關企業表示，市場狀況惡化、需求放緩，以及選舉年政策缺乏確定性，導致它們改變計劃。

　　多個項目、多個領域

　　《金融時報》稱，被擱置的最大項目包括意大利國家電力公司（ENEL）在俄克拉荷馬州投資10億美元的太陽能電池板工廠、LG能源解決方案在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲設施，以及雅寶公司在南卡羅來納州投資13億美元的鋰加工廠。

　　許多項目的延遲情況已公开，但還有一些尚未公布。距離雅寶公司闲置工廠40分鐘路程的地方有一個屬於半導體制造商Pallidus的工廠。該制造商去年表示將把總部從紐約遷出，並在這裏开展業務，這個工廠投資4.43億美元，原計劃於2023年第三季度开始運營，但該建築目前處於闲置狀態。去年，美國半導體封裝測試企業Integra宣布投資18億美元在堪薩斯州貝爾艾爾市建設半導體工廠，但由於政府資金的不確定性，該項目尚未推進。

　　在清潔能源領域，過去一年，包括邁克晟（Maxeon）、Heliene和梅耶博格在內的幾家太陽能電池板制造商都推遲了在美國建廠的計劃。電動汽車領域，韓國汽車零部件制造商Samkee將在亞拉巴馬州增加電動汽車生產线的計劃推遲了一到兩年。與此同時，李爾汽車零件有限公司2022年12月宣布投資逾1億美元生產電動汽車零部件，一家新工廠原計劃於今年年初在底特律附近投入運營，但該公司已不再推進擴建計劃。

　　延遲原因

　　拜登於2022年8月籤署《通脹削減法》和《芯片與科學法》，以振興美國的“鐵鏽地帶”，被認爲試圖在制造業方面與中國競爭。在該計劃實施的第一年，美國宣布的清潔能源技術和半導體制造業投資超過2200億美元，一些企業將項目從其他國家遷移至美國以享受補貼。但嚴峻的宏觀經濟背景，電動汽車需求放緩以及政策的不確定性，給這些項目降了溫。而企業通常只有在生產取得某些階段性成就後才能獲得資金。

　　《金融時報》稱，一些延遲是政策導致的。美國政府爲半導體項目提供《芯片與科學法》資金的行動緩慢，以及《通脹削減法》的規則不明確，導致許多項目陷入停滯。由於氫氣生產稅收抵免規則的不確定性，電解槽制造商Nel Hydrogen暫停了其在密歇根州的4億美元工廠項目。佐治亞州電池零部件制造商Anovion將其8億美元的工廠項目推遲了一年多，原因是《通脹削減法》中的電動汽車方面法規不夠明確。

　　亞利桑那州卡薩格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭表示，“由於勞動力和供應鏈的原因，企業的成本都高於預期。”台積電供應商台灣長春石化計劃投資3億美元在該市建設工廠，但這一項目也被推遲。

　　中國國際貿易學會中美歐經濟战略研究中心共同主席李永13日告訴《環球時報》記者，美國諸多新能源投資建設項目進展不順，表面原因衆多，但根本原因之一是美國試圖以人爲的財政補貼打亂已經形成的全球化的產業布局，強行拉跨國企業在美國投資建廠，而這將使其面臨挑战市場規律和全球產供鏈帶來的風險。李永說，“美國試圖通過一次性財政補貼吸引外國投資的做法，不符合商業邏輯，也缺乏市場基礎，並不能實現對外國企業的全產業鏈支持。比如，美國在新能源產業領域缺乏產業鏈支撐和產業配套合作，對於一些企業而言意味着赴美投資建廠需要重建一個產業鏈生態，這其中的難度可想而知。”他認爲，制造業需要長期運營，並考慮到長遠利益，需要長期穩定和可預期的政策環境。舍棄產業鏈成熟、配套完備、人力資源豐富的投資地點，只看短期補貼甚至是迫於美國科技霸權的威懾去一個缺乏產業基礎的地方投資，這對企業尤其是企業長期運營意味着巨大的機會成本和風險。

　　李永還表示，“包括新能源在內的高端制造業是全球產業分工協作的結果，是在長期的市場發展中形成的產供鏈體系，具有效率和成本優化的特徵。美國出台的多個刺激法案都在強調，所有的生產都要在美國實現，這是不可能實現的，沒有一個國家可以做得到。”除此之外，高端制造業投入的成本巨大，不可能進行全局性、全產業鏈補貼，因此，補貼效果只能是短期的。而受限於美國財政居高不下的債務壓力，未來的補貼力度將十分有限，這也意味着美國財政補貼刺激產業發展的路子並不好走。

　　“不確定性將進一步增加”

　　據美國“政治新聞網”報道，拜登籤署的“美國救援計劃”、《兩黨基礎設施法》《通脹削減法》以及《芯片與科學法》裏，涉及氣候、能源和基礎設施的直接投資有1.1萬億美元，截至今年4月，僅有17%的資金被使用。

　　美媒稱，如果共和黨總統候選人特朗普在11月的總統選舉中獲勝，不確定性將進一步增加。在競選集會上，這名前總統曾表示，如果在11月當選，他將廢除《通脹削減法》。

　　李永稱，特朗普明確反對新能源，拜登政府產業刺激政策的連貫性將面臨巨大的不確定性。另外，美國貿易保護主義擾亂並扭曲了全球產供鏈，在美投資設廠將意味着生產要素不能以效率爲基礎進行全球性配置，導致成本結構性低效，使企業的市場競爭力在投資之初就處於劣勢。種種不確定性與風險，都將使美國財政補貼計劃的效果大打折扣。

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標題：英媒：美國制造業回流受挫，近四成項目推遲

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