作者：張騰軍（中國國際問題研究院亞太研究所副所長）

　　8月，美國國會衆議長佩洛西不顧中方強烈反對和反復嚴正交涉，竄訪中國台灣地區，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報以及美方所做有關承諾，給中美關系造成嚴重衝擊，顯著加劇台海緊張局勢，引發國際社會強烈反對。從事前事後有關言論看，美方倒行逆施掏空一個中國原則，卻大言不慚稱其“一中政策”沒有變，甚至賊喊捉賊，倒打一耙甩鍋中方，拉幫結派操弄歪曲一個中國原則的國際敘事。這種典型的強盜邏輯與霸權心態，充分顯示美方對國際秩序、國際法和國際關系基本准則的公然漠視，對中美關系政治基礎的肆意踐踏，美國才是台海乃至地區和平穩定的最大破壞者。

　　一中原則是國際社會的普遍共識和中美關系的政治基礎

　　一直以來，台灣問題的歷史經緯明明白白，台灣是中國領土不可分割的一部分。20世紀40年代，《开羅宣言》《波茨坦公告》等具有國際法律效力的文件，要求將台灣、澎湖列島等日本竊取的中國領土歸還中國，有關法理事實不容置疑。1949年中華人民共和國中央人民政府成立後即宣告取代中華民國政府成爲代表全中國的唯一合法政府，並致電聯合國聲明國民黨當局“已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實的根據”，完全無權代表中國。在新中國建立外交關系的過程中，承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與台灣當局斷絕或不建立外交關系，一貫是雙邊交往的基本原則與前提條件。此後，一個中國原則逐漸完善成型，其核心內容即三點：世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。

　　1971年10月，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，決定恢復中華人民共和國政府在聯合國的席位和一切合法權利，並立即驅逐了台灣當局代表。聯合國祕書處法律事務辦公室官方法律意見明確指出，“台灣作爲中國的一個省沒有獨立地位”，“台灣當局不享有任何形式的政府地位”。這些歷史一再表明，一個中國原則是國際社會的普遍共識，是美國在內的主權國家應遵守的國際關系基本准則。

　　一直以來，台灣問題就是中美關系最重要最敏感的核心問題。早在新中國成立前，美國就承認了中國對台灣的主權。但出於扶蔣反共的考慮，美國不僅沒有承認新中國，還拋出所謂“台灣地位未定論”，在朝鮮战爭中派第七艦隊進入台灣海峽試圖阻止兩岸統一。

　　到20世紀70年代初，台灣問題一直是兩國正常交往最大的阻礙因素之一。在中美三個聯合公報中，美方就台灣問題和一個中國原則對中方作出鄭重承諾。在1972年“上海公報”中，美方明確表示：“美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認爲只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”在1978年建交公報中，美方明確表示：“美利堅合衆國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美利堅合衆國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。”在1982年“八·一七”公報中，美方明確表示：“中華人民共和國政府和美利堅合衆國政府發表的一九七九年一月一日建立外交關系的聯合公報中，美利堅合衆國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府無意侵犯中國的主權和領土完整，無意幹涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國’或‘一中一台’政策。”

　　三個聯合公報是中美兩國的政治承諾，奠定了雙邊關系的交往基礎，也構成了兩國關系的護欄和穩定器。而一個中國原則是三個聯合公報的重中之重，是兩國關系的政治基礎和基本原則。回顧過去50年交往史，正是由於中美在一中原則上達成共識並始終堅守承諾，才使兩國關系歷經挫折而不斷向前發展。堅持一個中國原則，是維護中美關系穩定、保持台海風平浪靜的定海神針。背棄一中原則，就是毀壞中美關系根基、掀起台海驚濤駭浪的罪魁禍首。回到恪守一個中國原則和三個聯合公報的軌道上來，是本屆美國政府展示其基本操守和國家間交往原則、展現與中國和平共處、對中國人民尊重和友好情誼的機會。

　　美國“一中政策”的發展史是虛化掏空一中原則的集中體現

　　早在新中國成立之初，痛感“失去中國”的美國政客，不愿使台灣地區落入中國共產黨之手，就开始在事實上推動“兩個中國”“一中一台”或“台灣獨立”。中美建交後，美國政府爲迎合國內親台反華勢力的政治需要，單方面發展出一套所謂“一中政策”，並且不斷往裏添加新的內容。最爲突出的表現便是在1979年4月通過了“與台灣關系法”。

　　在“與台灣關系法”中，美方打着“協助維持西太平洋之和平、安全與穩定，繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關系”的名義，字裏行間卻是對中美三個聯合公報及美方所做承諾的公然違背，是對中國主權和領土完整的粗暴侵犯，是虛化、掏空一中原則的突出體現。比如，該法以後來者身份對中美建交添加前提條件，提出與中華人民共和國建立外交關系基於台灣前途將以和平方式決定的期望，任何以非和平方式決定台灣前途之舉都將被視爲對西太平洋地區和平與安定的威脅，這種說辭顯然是試圖單方面篡改中美建交的政治共識，是典型的無中生有。

　　又如，該法提到將根據對台灣防衛需要自主決定向台灣提供防衛物資及技術服務，並指示總統如遇台灣人民的安全、社會及經濟制度受威脅採取適當行動，這完全違背美方在“上海公報”中做出的“確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標”承諾，本質上等同於不承認中國對台灣的主權，是以美國國內法之名幹預中國內政事務的惡劣表現。衆所周知，美國對台軍售延續至今，對中美關系及台海和平貽害深遠，其所謂法律依據就來源於“與台灣關系法”。

　　“與台灣關系法”繞過、修改乃至否認美國在台灣問題上對中國做出的承諾，嚴重違反了中美三個聯合公報，嚴重動搖了中美關系的政治基礎，嚴重破壞了聯合國憲章中關於相互尊重主權和領土完整、不幹涉內政等基本原則，也違反了聯大第2758號決議確認並爲國際社會普遍遵守的一中原則，中方從一开始就不予承認和堅決反對，也從未得到國際社會及任何主權國家的承認，是不具有國際效力的一張廢紙。

　　在籤署“八·一七”公報後，美方又炮制了所謂對台“六項保證”，這只是美國對台所做出的單方面“口頭承諾”，從未落實到具體文本上。事實上，在“六項保證”出台後的很多年裏，美方所謂“一中政策”的內涵是三個聯合公報及“與台灣關系法”，並未將其納入其中。直到特朗普政府執政末期，美方才通過解密相關文件的方式正式將“六項保證”提到台面上，成爲“一中政策”的新內容。這種操弄政策表述的做法完全是非法、無效的。可以說，美方用所謂“一中政策”爲其涉台行爲背書，完全站不住腳。現在已不僅僅是美方掏空一中原則的問題，其“一中政策”早已名存實亡。

　　　美國掏空一中原則的本質在於服務新時期對華競爭

　　一直以來，美方從未認真落實一個中國原則和中美三個聯合公報，近年來更是變本加厲，在虛化、掏空、歪曲一個中國原則的道路上越走越遠。

　　政治上，美方違背“與台灣保持非官方關系”的承諾，縱容支持高官和國會議員頻繁上演訪台秀，美國駐外大使還多次會見台駐當地所謂“代表”，以各種形式突破美台官方交往限制。作爲現任美國國會領導人和第二順位總統繼承人，佩洛西以任何形式任何理由赴台活動，都是升級美台官方交往的重大政治挑釁，不存在任何妥協和模糊解讀的空間。

　　軍事上，美方無視“逐步減少對台售武、並經過一段時間導致最後解決”的承諾，持續提升對台售武規模和性能，迄今軍售總額超過700億美元。拜登政府上台以來已5次對台軍售，其中4次發生在今年，這不是巧合，而是單方面改變台海現狀的惡劣行徑。2021年以來，美國領導人還多次公开表示如台海發生战爭將協防台灣，這不是口誤，而是企圖在台海局勢上拱火澆油。

　　外交上，美方用“民主對抗威權”敘事操弄國際社會對兩岸關系的認知，大搞全球民主峰會拉盟友夥伴挺台，利用烏克蘭危機鼓吹防止台灣成爲下一個烏克蘭，散布聯大第2758號決議未解決台灣地位的謬論，支持台灣拓展“國際空間”，尤其是多年鼓噪推動台參加世衛大會。美國國務院官網還多次修改“美台關系”事實清單，刪除“台灣是中國一部分”表述等。這一系列動作，無一不是在开歷史的倒車，無一不是對中國內政的粗暴幹涉，無一不是對台海和平穩定的嚴重破壞。

　　美方持續玩火打“台灣牌”，其真實目的在於搞“以台制華”，在長期對華战略競爭中取勝。美方通過不斷蠶食踩踏中國大陸對台底线，試圖制造既成事實，爲進一步加強美台關系大开方便之門；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對台底线，試圖激怒中國大陸做出過激反應，從而美國進可加大軍事幹預准備、退可制造中國大陸外交和國際輿論危機；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對台底线，試圖制造示範效應，鼓動其他國家效仿，形成全球挺台反華“統一战线”；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對台底线，試圖將台灣打造爲對抗中國大陸的战略前沿，持續消耗中國的战略資源和精力，以起到打壓、遲滯中國和平發展與國家統一的最終目的。

　　但是，美方顯然嚴重低估了中國政府堅定捍衛國家主權和領土完整的決心和能力，嚴重低估了全體中國人民不惜一切代價實現兩岸統一的堅強意志。在7月末同拜登通電話中，習近平主席強調，中國政府和中國人民在台灣問題上的立場是一以貫之的，堅決維護中國國家主權和領土完整是14億多中國人民的堅定意志。民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點。美方應該言行一致恪守一個中國原則，履行中美三個聯合公報。

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標題：美國掏空一中原則的歷史與現實

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