名家論壇》楊威利/F-16戰機失事之後的建議措施
2年前
先說結論再論述。

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※美方或許可以提前交機,但交機之後呢?

※後備飛行大隊可能沒有想像的那樣美好。

新聞

空軍1架機號6650的F-16AM(V)單座戰機於1月11日發生失事意外,隨即有各種的補救建議出爐;一個是希望美國提前交機,一個是後備飛行大隊。

※美方或許可以提前交機,但交機之後呢?

台灣向美國採購的66架F-16V戰機原本預定2026年底交機,但囿於中國空軍不斷的進逼以及F-16戰機失事意外,促使各界開始思索後續的解決之道。外媒《路透社》於1月22日報導,美國正尋求儘速交付新戰機給台灣的方法,但後續軍方卻表示,即使美國有意交付新戰機,但台灣不一定能提早接收,這是怎麼回事?

若仔細看新聞可以發現,目前全世界向美國訂購F-16V的國家計有巴林、台灣、保加利亞等國,若真的要不按時提前交付台灣,雖然不是不可能,但外界也無法得知政府真這麼做的話要花費多少經費或是外交代價;即使外交單位這樣完成使命軍方卻也表示,可能法提早接收!這主要牽涉到新機進來後,有無相關的機堡容納所致。

▲美國為銷售F-16戰機的大國,各國下訂後會按照時序交機。(圖/翻攝自美國空軍)
先前空軍已推動「一機一庫」政策,隨著敵軍威脅的增加許多機堡也都需要翻新,未來台東志航基地還是F-5機群、高教機與F-16共用基地,相關的機庫、廠棚等後勤設施也都預計2026年完工,即使大眾可以接受新戰機露天儲放(C-130運輸機等大型機),但還有一個更迫切的問題,誰來飛?

透過先前的影片介紹,大眾知道一位合格的戰機飛行員培訓時間冗長,培訓過程的淘汰率也相當高,假設2022到2024年可以培訓出66位合格飛官,那麼2026年提早交機就沒有意義;再反推回去外媒的報導,或許我們只能這樣說,可能有部分台美官員有這種想法,但現實面上可能很難實踐。

另外一個補正措施是後備飛行大隊。

※後備飛行大隊可能沒有想像的那樣美好。

F-16戰機失事後,許多評論指出這可能是跟飛行訓練時數,中國戰機不斷侵擾我防空識別區壓縮訓練時數,因此有後備飛行大隊的想法出爐。這部份空軍已用新聞稿回應,況且有關後備飛行與回聘教官任教的作法早已實行。

一般國家空軍編制多半區分為戰鬥部隊與訓練部隊,訓練部隊平常不擔任戰備任務,目前空軍有部分回聘教官指導學官飛行,紓解部分空軍人力壓力,這種作法已行之有年,但是否成立後備飛行大隊,用來擔任戰備任務的想法恐怕沒有想像中的美好。

▲囿於共軍不斷的進逼我防空識別區,空軍各聯隊戰機雖加強應對,但相關的戰術訓練課程卻沒有中斷或縮短。(圖/軍聞社提供)
首先要先處理這些後備飛行大隊飛行員的勞健保、保險等行政問題,之後還需就薪資、差假、部隊管理等作出詳細規範;接續則是這批飛行員身體狀況良善,都可以通過定期的空勤體檢等。

就空軍飛行員來說,最有戰力的階級大約是上尉到少校這個階層,在此階級以下的飛官還在熟飛,以上的階級飛官可能要接掌部隊管理或其他「業務」,雖然大眾希望這批階級的飛官越多越好,但人事晉升、轉調、離退等因素都會影響到這兩級軍官的比例,解決之道通常是擴大培訓能量,讓低階軍官早點熟悉與接掌部隊事務。

就商業職場來說,這種職場回聘會發生許多職場摩擦,這在軍隊的科層體制中會更明顯,因為退役的多半是上校級軍官,但現役的卻是中校或是班級別較低的上校,一旦碰上級別還是學長/學弟的議題,基本上可能會無解,囿於指揮與命令的服從性,我們並不認為後備飛行大隊會是個好主意。

飛行線上學有專精的飛官,因年紀或人事升退因素而退伍確實相當可惜,雖然空軍有回聘教官教導學員飛行,或是擔任民間航空公司的試飛員等等案例,但整個來說這些專業教官只佔了該年度飛行員的一小部分,大部分的退役飛官還是回歸到各自的生涯規劃上。

最後一個因素是,三軍軍種特性不一樣,陸軍部隊人數多、訓練期程快,只要給予相關的武器與彈藥,經過後備動員並配備通訊與運輸載具後,外界能期待這些後備動員兵能擔負部分灘岸或是城鎮的守備;不過海空軍單位訓練期程長,武器系統日益更新,因此比較無法援引辦理。

許多中壯年退役飛官,固然體能尚可、飛行技巧等也未生疏也有意願再貢獻軍旅,但囿於上述因素,很可能這些特業教官只能擔負教練機導師的身分,繼續貢獻其所長,至於擔任戰備任務或是填補人力缺口,似乎就有待商榷。

▲後備飛行戰士的政策不是不可行,但終究是少數必須正本清源的朝培養後續飛行員的路徑前進。圖為空軍退伍的鄧德謹中校。(圖/空軍司令部提供 , 2018.6.8\\)

●作者:楊威利/資深軍事評論員

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