長期以來,美國以綜合實力和金融霸權爲後盾,拿着本國法律對他國實體和個人濫施“長臂管轄”,且管轄範圍持續擴大,手段不斷翻新。美國有關行徑損害了國家主權平等原則,幹預和扭曲了正常的國際貿易秩序,破壞了各類國際治理機制的宗旨和功能,令世界深受其害。
爲了給“長臂管轄”披上“合法”外衣,美國不斷強化立法,降低適用門檻,擴大自由裁量權。按照國際法,一國對域外人員或實體行使管轄,一般要求該人員或實體或其行爲與該國存在真實、足夠的聯系。然而,美國行使“長臂管轄”採用“最低聯系原則”和“效果原則”。與美國有極微弱的聯系即構成“最低聯系”,如在美設有分支機構、使用美元清算或其他金融服務、利用美郵件系統等。同時,不管行爲人是否具有美國國籍或住所,也不論該行爲是否符合行爲發生地法律,只要在美境內產生所謂“效果”,美國均行使管轄權。
如今,美國“長臂管轄”的底线越來越低,打擊範圍越來越廣,已經成爲不折不扣的“制裁超級大國”。根據美國財政部《2021年制裁評估報告》,截至2021財年,美國已生效的制裁措施累計達9400多項。美國濫施“長臂管轄”,侵蝕了以聯合國爲核心的多邊主義國際秩序。《美國濫施“長臂管轄”及其危害》報告指出,僅在2021年,美國財政部、商務部等部門就針對2000多個實體實施了各類制裁措施。聯合國安理會的制裁功能因此受到衝擊,嚴重影響其維持國際和平與安全的正常運轉。
美國還公然踐踏多邊貿易體制宗旨和精神,罔顧其“301”措施已被世界貿易組織爭端解決機構裁定爲違反國際法,繼續對來自中國和其他國家的進口產品發起各類單邊性質的“301調查”,並維持現有的“301”關稅措施,破壞了多邊貿易體制歷經多輪艱難談判所達成的關稅減讓成果。
美國濫施“長臂管轄”,對他國經濟主權構成嚴重威脅。即使是在新冠疫情全球蔓延期間,美國政府仍堅持對伊朗、敘利亞等國實施單邊制裁,導致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情所需的醫療物資。美國塔夫茨大學教授德雷茲納在《外交事務》雜志發表文章批評稱,美國歷屆政府濫用經濟脅迫和經濟暴力手段,將制裁作爲解決外交問題的首選方案,非但起不到效果,還造成人道主義災難。
世界只有一個體系,就是以聯合國爲核心的國際體系,世界也只有一個秩序,就是以國際法爲基礎的國際秩序。任何破壞國際秩序、踐踏國際法的做法,都必將遭到世界各國正義人士的反對。美國應摒棄非法單邊制裁和“長臂管轄”措施,切實履行其作爲聯合國安理會常任理事國的國際責任,真正地爲世界的和平、穩定與發展發揮建設性作用。(本文來源:經濟日報 作者:郭 言)
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標題:美國“長臂管轄”爲禍世界
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