加快建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大範圍暢通流動，有利於充分發揮我國經濟縱深廣闊的優勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，爲構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》）正式發布至今，建設全國統一大市場情況如何？
6月5日，國新辦舉行建設全國統一大市場國務院政策例行吹風會，介紹了《意見》出台一年多來，各地區各部門推進各項重點任務落實落地情況。 圖源自：國新網

定調：

取得初步成效

“在各方面共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。”國家發展和改革委員會副主任李春臨在例行吹風會上介紹道。具體來看，一是組織各地對妨礙統一市場政策措施开展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一，在完善產權、市場准入、公平競爭、信用等方面出台了一批配套政策。三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發行注冊制改革，全面啓動深化農村集體經營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統一電力市場體系和碳市場、統一开放的交通運輸市場建設等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行爲的查處力度，通報了一批違背市場准入負面清單典型案例，在全國範圍內开展涉企違規收費問題專項整治。2月1日，全面實行股票發行注冊制改革正式啓動，同日，證監會就全面實行股票發行注冊制主要制度規則向社會公开徵求意見。證監會相關負責人表示，這次改革將總結試點注冊制經驗，推廣實踐證明行之有效的制度，進一步完善注冊制安排。一是優化注冊程序；二是統一注冊制度；三是完善監督制衡機制。 業內認爲，全面注冊制的改革，意味着建立統一大市場方面進一步的推進。李春臨在吹風會上表示，統一的要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是建設全國統一大市場的重點領域。按照黨中央、國務院關於建設全國統一大市場深化要素市場化改革的決策部署，近年來，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次开花。比如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啓動，穩妥有序放开放寬城市落戶政策，全面實行股票發行注冊制改革，統一公司、企業債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎制度體系等等，這些改革正在有力有序推進。

釋疑：

全國統一大市場是什么？

黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系。根據《意見》，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，要着力推動市場基礎制度規則、市場設施、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等五方面統一，進一步規範不當市場競爭和市場幹預行爲，全面推動我國市場由大到強轉變。 國務院發展研究中心市場所原所長、研究員任興洲認爲，《意見》從全局和战略高度明確了我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是爲新時期建設全國統一大市場制定的行動綱領。根據《意見》，建設全國統一大市場的主要目標包括：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展；加快營造穩定公平透明可預期的營商環境；進一步降低市場交易成本；促進科技創新和產業升級；培育參與國際競爭合作新優勢。《意見》從六個方面明確了重點任務，包括強化市場基礎制度規則統一；推進市場設施高標准聯通；打造統一的要素和資源市場；推進商品和服務市場高水平統一；推進市場監管公平統一；進一步規範不當市場競爭和市場幹預行爲。比如在強化市場基礎制度規則統一方面，《意見》提出，完善統一的產權保護制度；實行統一的市場准入制度；維護統一的公平競爭制度；健全統一的社會信用制度。在打造統一的要素和資源市場方面，提出加快發展統一的資本市場；加快培育統一的技術和數據市場；建設全國統一的能源市場等。

聲音：

發展統一大市場有哪些影響？

“發展統一大市場將成爲中國長期的發展潛力，要認識到的問題是，一切有利於降低交易成本的都有利於形成統一大市場。”中國經濟體制改革研究會副會長樊綱曾指出，過去倚賴互聯網技術、電商等打掉了很多堵點，技術能起到作用，但還有一些問題要依靠制度改革。樊綱列舉了一些方面，包括是否允許和鼓勵其他地區的產品進入，招標、競標過程中是否一視同仁，是否能夠一視同仁地面對各種新業態的發展，以及不適當的幹預、地方保護、妨礙准入退出等都是需要改變的制度。他指出，“全國統一大市場需要通過體制改革來實現。市場經濟不能沒有政府，政府要提供公共服務，監管本身就屬於市場的組成部分。我們應該通過制度的改變來擴大市場，確保市場的統一性和一致性。統一市場並不是統一計劃，只有做好統一大市場才能真正推動雙循環的順利進行，使我們繼續發展。”此外，任興洲也指出，資本是重要生產要素，資本市場的統一和完善，有利於供給側結構優化，提升資本要素配置資源的能力，降低市場主體融資的制度性成本，切實服務實體經濟，一方面，有利於促進多層次資本市場統一對接、互聯互通，有利於建立統一監督、權責清晰、分工明確、運行順暢的資本市場監管體系。另一方面，有利於推進資本市場對外开放和國內外市場實現高效聯通。

預期：

統一大市場下一步怎么做？

在吹風會上，李春臨表示，下一步，要重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統一大市場建設取得實質性進展。第一，針對當前突出問題抓緊开展系列專項行動。开展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場准入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府採購等領域突出問題开展專項整治，制定不當市場幹預行爲防範事項清單，建立經營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。第二，加快完善建設全國統一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場准入負面清單，研究制定建設全國統一大市場標准指引，推動政策制度體系不斷健全。第三，完善適應建設全國統一大市場的長效體制機制。以構建全國統一大市場爲導向，進一步完善財稅、統計以及地方政績考核制度。加強對重大生產力布局的統一規劃和宏觀指導，強化產業政策統籌，推動構建優勢互補、合理分工、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。第四，切實抓好工作落實。充分發揮全國統一大市場建設部門協調機制作用，加大統籌協調力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。

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