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概括

根據歐盟可再生能源法的修訂，更快的許可期限、公共利益標籤和數字流程將加速風能和太陽能的部署。

3月底，歐盟官員暫時同意對2018年歐盟可再生能源指令進行一系列修訂，改革許可程序，旨在加速風能和太陽能增長，並實現到2030年可再生能源佔能源消費總量42.5%的更高新目標。

由於行政流程復雜且審批機構缺乏資源，目前風能和太陽能項目的審批需要數年時間。根據歐洲風電行業組織的數據，大約 80 吉瓦的新增風電裝機容量需要辦理許可程序，其中包括 59 吉瓦的陸上風電裝機容量。

該指令的修訂加強了去年的緊急許可措施，其中規定新項目的最長許可期限爲兩年，重新供電項目的許可期限爲一年，要求成員國創建加速部署區域，並將太陽能和風能定義爲首要公共利益項目。根據修訂，截止日期將適用於 2023 年 1 月起提交的所有許可證申請，包括電網連接和環境影響評估 (EIA)。

表：歐洲許可的陸上風電容量

資料來源：WindEurope，2023 年 3 月

這些修訂還要求各國政府將許可流程數字化，這應該會減少行政延誤。

WindEurope 發言人 Christoph Zipf 向路透社表示，修訂後的法規將縮短开發商的時間、刺激部署並降低供應鏈投資者的風險。

渦輪機供應商維斯塔斯全球公共事務副總裁 Kresten Ornbjerg 表示，更快的許可要求和將可再生能源分類爲高於公共利益的項目將對部署產生最大的影響。

“政策制定者必須同時應對多項挑战，”奧恩比約說。他說，對該指令的修訂應“提供一系列措施，以[允許]大規模部署風能”。

Ornbjerg 表示，從 2023 年 1 月开始實施許可期限應會激勵成員國迅速採取行動，但修訂仍需歐洲議會批准並由歐洲理事會籤署。

WindEurope原本希望該文本能夠在今年夏天生效，但由於法國和其他國家反對對該指令的其他修訂，歐洲議會的投票被推遲到六月。

審批速度更快

通過將可再生能源作爲壓倒性公共利益的項目納入法律，假定特定項目的碳減排和能源安全效益將超過任何負面環境影響，除非可以明確證明相反。

齊普夫指出，這應該有助於克服反對者對項目的法律反對。他說，這一原則已經在德國得到應用，並幫助德國駁回了針對獲准風電場的上訴。

圖表：歐洲新增風電裝機預測

注：REPowerEU 代表歐盟可再生能源目標 資料來源：WindEurope，2023 年 3 月

成員國還需要創建加速可再生能源區，新項目的許可必須在一年內完成，重新供電必須在六個月內完成。這些措施是在去年的緊急許可法規中提出的，德國、西班牙和葡萄牙已經設立了此類區域。

Zipf 警告說，成員國將有 27 個月的時間來設計加速區域，因此一些國家可能要到 2025 年才會實施類似的計劃。

各國政府還必須在該指令生效後兩年內將許可流程數字化。

WindEurope表示，這對於許可時間表來說是一個潛在的“遊戲規則改變者”，因爲許多國家仍然要求开發商將其申請的多份紙質副本發送給國家、地區和地方各級的不同許可機構。

WindEurope 在一份聲明中指出，西班牙已經爲开發商提供了一個數字門戶，而葡萄牙目前正在規劃一個平台，如果當局沒有在法律規定的最後期限前交付許可證，該平台將提供“默許許可”。

Ornbjerg 表示，在新規定的推動下，許可申請將會激增，地方和國家當局將需要更大的處理能力。

與野生動物合作

根據該指令，許可當局必須採用“基於人口的方法”來保護生物多樣性，這意味着开發商可以使用更廣泛的措施來保護瀕危物種，但可能會被要求在項目地點之外實施措施，以保護整個人口。

德國很早就採取了行動，並於去年开始加快審批規則，這引起了野生動物組織的反對。德國風能協會 BWE 發言人表示，德國還必須獲得強大的聯邦政府的支持，以確保改革得以實施。

Posser Spieth Wolfers & Partners 律師事務所首席律師 Justus Quecke 告訴路透社，歐盟部署和許可目標的精確性質提高了透明度，但非政府組織 (NGO) 可能會對加速區域的指定提出質疑，因爲它們必須被歸類爲“低環境風險”。

他指出，壓倒性的公共利益標籤將在這方面支持开發商。

自然保護和生物多樣性聯盟 (NABU) 政策官員卡拉·弗羅因德 (Carla Freund) 擔心壓倒性的公共利益規則會吸引不負責任的开發商。

她警告說，對環境影響評估的寬松要求以及通過國家監管自上而下的方法可能會引發當地衝突並疏遠公民。

弗羅因德說，應進行敏感性測繪，以確定項目可能對敏感物種群落和棲息地產生負面影響的領域，以避免隨後的法律問題。

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