推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

周平／文

建設現代化產業體系是建設現代化經濟體系的重要內容，是建設現代化強國的重要基石，具有战略支撐作用。

黨的二十大報告對建設現代化產業體系做出全面部署，強調“堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上”，提出“推進新型工業化”、“推動战略性新興產業融合集群發展”、“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”、“構建現代化基礎設施體系”等重要任務。

二十大後，黨中央將“建設現代化產業體系”進一步提上日程，並不斷深化其內涵和要求。5月5日，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的着力點放在實體經濟上，爲實現第二個百年奮鬥目標提供堅強物質支撐”。會議還強調：“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。”這是對現代化產業體系內涵的深刻概括。

基本特徵

中信建投證券首席經濟學家黃文濤認爲，現代化產業體系應當具備智能化、綠色化、融合化三個基本特徵。

產業體系智能化：把握人工智能等新科技革命浪潮，全面提升實體經濟的信息化、數字化程度。當前人工智能、生命科學、新能源等前沿技術領域正在發生革命性突破，通過與實體經濟的深度融合，將深刻改變生產函數，形成新的經濟增長動能。

以人工智能爲例，在AI與實體經濟的融合過程中，一方面賦能實體經濟的技術升級，包括开發智能農業，制造業智能化升級，智能產業支撐體系和基礎設施智能化建設，服務業和文化教育產業智能化。另一方面推動實體經濟的產業創新，包括人工智能產業鏈相關行業創新，工業機器人和服務機器人產業創新，物聯網與智能商業模式創新。

在數字經濟蓬勃發展的今天，推動產業體系的智能化轉型，必須持續拓展信息化、數字化的深度，努力搶佔全球產業體系智能化的战略制高點。

產業體系綠色化：提高產業結構和生產方式的綠色化水平，推進碳達峰碳中和。推動綠色低碳循環發展是達成“碳達峰碳中和”目標、實現高質量發展的內在要求。現代化經濟體系中，除現代化產業體系外，還包括“資源節約、環境友好的綠色發展體系”。

與綠色發展體系這一概念相比，產業體系的綠色化更側重於供給端，主要指產業結構和生產方式的綠色化。具體措施上，主要有兩方面內容。第一，持續調整優化產業結構，如大力發展战略性新興產業（特別是其中的綠色產業），引導資源型產業有序發展（供給側改革），優化產業區域布局（推進原材料產業合理布局等）。第二，廣泛推行綠色生產方式，全面提升工業、農業、服務業全鏈條各環節的綠色化水平，並通過發展非化石能源、提高化石能源清潔高效利用水平等方式推動能源革命。

產業體系融合化：以“三產融合”爲重點，提升產業體系整體效能。現代化產業體系不是若幹產業門類的簡單拼盤，而是一個內部存在有機聯系、功能互補的復雜生態體系。廣義層面上，產業體系融合化主要指產業門類之間、區域之間、大中小企業之間以及上下遊環節通過相互交叉滲透，逐漸融爲一體，形成各種新技術新業態新模式的動態發展過程。

產業體系的融合本質上是一種創新，發展重點在於三次產業的融合。例如供應鏈管理能夠提供整合供應、制造、物流、銷售等上下遊鏈條服務，有效降低企業成本，提高企業效益。二十大明確要求構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。“三產融合”特別是先進制造業和現代服務業深度融合，是推動中國產業升級、建設現代化產業體系的重要途徑。

基本要求

黃文濤表示，現代化產業體系應當符合完整性、先進性、安全性三個基本要求。

產業體系完整性：鞏固加強產業體系完備優勢，加快補齊關鍵領域短板。經過多年的發展，中國目前已經建立了比較完整的產業體系和產業鏈條，是世界上制造體系完整度最高的國家之一。完善的工業體系和產業鏈條能夠有效壓低工業配套生產成本，從而生產出品類豐富、質優價廉的產品，對內可改善國計民生，對外可保持出口優勢。

在此基礎上，中國既可以憑借相對充足的勞動力資源穩定價值鏈中低端，又可以憑借日益豐富的研發資源，逐步攀升至價值鏈高端。目前，中國在部分技術含量高的細分領域存在一定的“卡脖子”問題，未來要在鞏固傳統優勢領域的同時，加快補齊相應短板，不斷提高產業體系完整性。

產業體系先進性：推動战略性新興產業發展，構建中國經濟新動能新優勢。產業升級是提高產業體系先進性的客觀要求，同時也是現代化產業體系在“發展”層面的核心內容。推動產業體系升級發展，要在重點領域提前布局，創造新的競爭優勢。

具體主要是推動战略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

產業體系安全性：重要產業鏈自主可控，確保國民經濟循環暢通。建設現代化產業體系要統籌發展與安全，安全是基礎，發展是高度。產業體系的安全性與完整性相互促進，並爲提高先進性“保駕護航”。

當前中國面臨着全球產業結構和布局深度調整、大國競爭和博弈日益加劇的“百年未有之大變局”，要保障重要產業鏈自主可控，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。一方面是保障產業體系完整性的重要內容，另一方面也是提高產業體系先進性的战略支撐。此外要確保國民經濟循環暢通，確保國家安全，確保基本民生，確保基礎設施、基礎產業總體正常運轉，由此保障現代化產業體系的安全運行。

四梁八柱

黃文濤表示，現代化產業體系的“四梁八柱”主要指現代化的工業、農業、服務業和基礎設施。

工業是現代化產業體系最重要的基礎和核心，重點是推進新型工業化。工業是立國之本，制造業是強國之基。各國產業體系整體的現代化水平，主要取決於工業的現代化水平。建國70余年以來，中國從一個落後的農業國，發展成爲世界第一大工業國，擁有世界最完整的工業體系，到2020年基本實現了傳統意義上的工業化。當前中國處於工業大國向工業強國邁進的重要關口期，推進新型工業化已成爲中國經濟發展的重大战略任務。

新型工業化將創新作爲第一驅動力，把握信息化、綠色化等發展方向，並注重實現“新四化”（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展，並錨定制造強國和網絡強國的建設目標，將智能制造作爲主攻方向。同時，新型工業化也是建設現代化產業體系的核心內容。二十大報告在“建設現代化產業體系”部分提出的措施基本與新型工業化的發展要求相照應。數字經濟與實體經濟的融合相當於“兩化融合”（工業化、信息化融合）的“升級版”，後者則是推進新型工業化的長期主线。

農業是現代化產業體系的重要根基，重點是推進農業現代化。習近平總書記指出，沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。目前農業現代化仍是中國“新四化”同步發展中的短板，農業基礎依然薄弱。例如耕地質量退化面積較大，育種科技創新能力不足，抗風險能力較弱；資源環境剛性約束趨緊，農業面源污染仍然突出；轉變農業發展方式任務繁重，農村一二三產業融合發展水平不高，農業質量效益和競爭力不強。

黃文濤表示，爲解決這些問題，在战略導向上，首先要實施“藏糧於地、藏糧於技”战略，在保障糧食安全的同時，強化農業科技和裝備支撐；其次要優化產業布局，提高農林牧漁的產需結構平衡水平；再次要推進農業綠色發展，逐步解決農業資源環境突出的問題；最後要推進農業全產業鏈开發，培育各種新產業新業態。

從實際層面來說，發展現代農業或推進農業現代化，既需要工業化、信息化、城鎮化的協調發展，又需要鄉村振興全方位的制度支持。

服務業是現代化產業體系的重要支撐，重點是發展生產業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。發達的服務業是產業體系現代化的顯著特徵，是衡量經濟發展現代化、國際化、高端化的重要標志。目前中國的第三產業GDP增加值佔比已居於三大產業之首，但服務供給的效率和質量有待提高，距離世界一流水平仍有一定差距。

根據功能的不同，服務業可分爲生產業和生活業。從發展取向上看，生產業的目標要求是產業升級，以服務制造業高質量發展爲導向，向專業化和價值鏈高端延伸。生活業的目標要求則是消費升級，以提升便利度和改善服務體驗爲導向，向高品質和多樣化升級。考慮到當前中國處於產業結構升級與國際競爭加劇的關鍵時期，生產業作爲全球產業競爭的战略制高點，其發展的速度和質量愈發重要。

此外有研究表明，生產業具有較高的技術進步水平以及對資本和勞動較強的集聚能力，可以提升宏觀經濟總體的全要素生產率（TFP），進而推動中國經濟高質量的可持續增長。而目前生產業TFP對GDP的貢獻率業已超過第二產業，並遠高於生活業，其重要性可見一斑。二十大報告提出要“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。這也是生產業融合發展的目標要求之一。

基礎設施是現代化產業體系的重要保障，重點是鞏固現有優勢，大力發展新型及“軟件”基礎設施。現代化的基礎設施是產業現代化乃至經濟現代化的重要物質基礎。歷史上蒸汽機、內燃機、發電機、計算機等技術的推廣應用，都離不开相應基礎設施的大規模建設和適度超前發展。

黃文濤認爲，可以從完整性、先進性和安全性三個角度來理解現代化基礎設施的建設方向。完整性方面，目前中國交通、能源、水利等“硬件”基礎設施的總體規模已世界領先，未來要通過交通強國建設工程、現代能源體系建設工程、國家水網骨幹工程等重大項目去鞏固現有優勢。而支撐電力、金融、網絡平台等高效穩健運行的“軟件”基礎設施同樣重要，“軟硬結合”可以更好地發揮基礎設施體系的整體效能。

先進性方面，近年來數字經濟蓬勃發展、新舊動能加速轉換，黨和國家高度重視並布局建設了信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等各類新型基礎設施，以強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐。二十大報告在“建設現代化產業體系”部分提出要“加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。”物聯網同樣是“新基建”的重要組成部分。

在安全性方面，爲適應提升公共衛生應急能力需要，依托大城市郊區現有旅遊住宿等設施建設“平急兩用”基礎設施，成爲目前基建的新方向。

除“四梁八柱”外，建設現代化產業體系還需科技創新、現代金融、人力資源等要素的支撐。根據《“十四五”規劃》的要求，要“構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。”表明科技創新體系、現代金融體系以及人力資源體系是現代化產業體系重要的要素支撐。同時，現代化的企業體系和產業治理體系也發揮着極其重要的支撐作用。

綜合以上內容，可概括出現代化產業體系的基本內涵：現代化產業體系是以現代化的工業、農業、服務業和基礎設施爲“四梁八柱”，具備智能化、綠色化、融合化三大基本特徵，滿足完整性、先進性、安全性三大要求，同時實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

重點任務

習近平總書記在第二十屆中央財經委員會第一次會議上指出：“要完善新發展階段的產業政策，把維護產業安全作爲重中之重，強化战略性領域頂層設計，增強產業政策協同性。要加強關鍵核心技術攻關和战略性資源支撐，從制度上落實企業科技創新主體地位。要更加重視藏糧於技，突破耕地等自然條件對農業生產的限制。要用好超大規模市場優勢，把擴大內需战略和創新驅動發展战略有機結合起來，加強產業鏈供應鏈开放合作。要大力建設世界一流企業，倍加珍惜愛護優秀企業家，大力培養大國工匠。”

黃文濤認爲，建設現代化產業體系，未來將主要從完善產業政策、強化技術資源战略支撐、用好超大規模市場優勢、大力建設世界一流企業以及加強產業鏈供應鏈开放合作五大方面進行。

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