作者：陳思琦,曹媛,周妙妙

編輯：孫超逸

圖源：視覺中國

兩年前的9月6日，中共中央、國務院《全面深化前海深港現代服務業合作區改革开放方案》（以下簡稱《前海方案》）正式對外發布，前海獲得了物理空間和產業空間上的“雙擴容”。

南方財經全媒體記者梳理發現，《前海方案》發布兩年來，相關配套政策高頻出台。今年來，“金融支持前海30條”“前海深港知識產權16條”“前海涉稅服務創新18條”“前海支持港澳青年就業創業12條”等重磅政策持續落地。政策發布之頻度，信息之密度，落地之力度，不僅在前海，在全國的“合作區”中亦史無前例。

尤爲值得關注的是，8月26日，深圳市正式將101項市（區）行政職權事項調整由前海管理局實施。9月5日，深圳市七屆人大常委會通過了修改《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》（以下簡稱《自貿區條例》）的決定。

受訪業內人士認爲，若將“金融支持前海30條”“前海深港知識產權16條”等視作“應用”層面的落地推進，101項行政職權事項“下放”則屬於“底層邏輯”的創新。它理順了前海與深圳市、所處行政轄區的關系，實現了行政區與經濟區適度分離，具有全國先行先試的典型意義。

從一張白紙到灣區引擎，經過10余年的探索，前海以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新格局，規則銜接、機制對接的开放氣象已有所成。

規則“銜”而前海“通”。隨着《前海方案》一步步落地，隨着時間“+1”的不只是前海發展的年輪，還是前海不斷伸展的“外延”。

在管理制度創新上，“+1”的是經濟區與行政區適度分離，給前海增加吸引力和執行力；在區域合作上，“+1”的是更加緊密的深港聯系，貿易、金融等多方面合作走深走實；在產業上，“+1”的是生產業的蓬勃發展、不斷聚集，服務業與實體經濟融合發展，使得一種“化學反應”正在前海發生，有效助推粵港澳大灣區產業鏈和價值鏈能級提升。

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“前海+1”：經濟區與行政區適度分離，化學變化正在發生

《前海方案》正式發布，前海“擴區”，將機場及周邊片區納入。隨後，前海跨境電商產業規模兩年來翻了3.7倍，跨境電商集聚區累計引進了超100家跨境電商、綜合物流服務等企業。

“特區中的特區”——這一詞匯常被用來形容前海作爲政策高地的特殊地位。南方財經全媒體記者梳理資料發現，前海的政策高地體現在具有“五區疊加”的特點，包括：經濟特區、粵港澳大灣區、深圳先行示範區、自貿試驗區和深港合作區。“五區疊加”帶來的政策厚度撲面而來，理順、用好前海合作區政策，尤其是《前海方案》賦予前海的新動能，是新機遇，也是新挑战。

今年以來，深圳和前海進行了一系列“底層邏輯”層面的制度協調和推進。8月26日，101項市（區）級行政職權事項正式由深圳市“下放”前海，涉投資、規劃建設、城市更新等。這意味着，行政區與經濟區適度分離下的管理體制改革取得重大進展。9月5日，深圳市人大常委會發布公告，《自貿區條例》相關條款經修改，予以重新公布。此次修改將第十條修改爲“自貿片區的行政執法工作按照有關規定由政府相關行政管理部門和街道辦事處以自身名義實施。” 

這使得在《前海方案》發布兩周年前夕，前海又迎來“化學變化”。

之所以稱爲“化學變化”，是因爲這些舉措將重構前海在多個重要領域事項的審批流程，“行政區+經濟區”不再是簡單的“1+1=2”，而是破除了利益藩籬與行政壁壘，實現“1+1＞2”的效果。前海的政務服務也將更爲全面、高效，營商環境更具吸引力。

“來回路程比以前節省了一個多小時，辦事效率也明顯提升。工商登記、稅務登記、注冊地址托管、銀行开戶，整個營業廳實現了一條龍服務。”在前海e站通政務服務中心，寶安某物流企業負責人王先生告訴南方財經全媒體記者。

如今，國家、省市授權前海實施的所有事項均可在前海e站通實現“一窗通辦”，服務可及性、便利度大大提升。同時，一批“前海政務e小站”的落地，使智慧政務服務覆蓋“大前海”五大片區；“前海港澳e站通”深入香港、澳門提供259項跨境便利政務服務，預計可輻射超100萬港澳居民，港澳投資者實現“足不出港澳”开辦前海企業。

2022年10月，國家發改委發文向全國推廣18條深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措，其中7條爲中央駐深各部門、市直各單位在前海率先試點、爭取突破，由此形成了一批惠及全國的“前海經驗”。

僅今年，前海就新推出了創新成果40項、累計805項，累計全國復制推廣78項。中山大學“2022-2023年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，前海以綜合90.87分蟬聯榜首。

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“前海+1”：從深港互聯互通，到港人港企“北上”首選地

這一“化學變化”在金融領域的落地推進更加明顯。

8月1日，前海嘉裏中心多了一位香港“房客”。全國首家擁有“雙牌照”的境外銀行——大新銀行有限公司深圳分行正式开門迎客。

大新銀行董事總經理兼行政總裁王祖興說，分行選址在前海，主要原因在於近年來前海不斷深化深港金融合作，尤其在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試，使跨境金融創新得以實踐，爲該行拓展跨境金融業務提供極具吸引力的經營環境。

此前，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司以及港交所前海聯合交易中心等重點項目陸續在前海开業。

去年9月，《支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》發布；今年2月，《關於金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革开放的意見》印發，深港金融合作有了更堅實的政策基礎。

“我們將依托前海跨境金融優勢，充分發揮‘雙牌照’的協同效應，加倍重視支持實體經濟，推動粵港澳大灣區的業務發展，繼續優化跨境服務質量和產品組合。”王祖興向南方財經全媒體記者表示。

數據顯示，前海自由貿易账戶（FT）跨境收支規模超5048億元，與香港發生的跨境收支佔比82.1%。前海深港國際金融城2021年10月啓用至今，已招引匯豐集團、瑞銀集團等315家金融機構，82家是港資、外資。

“下一步，深港兩地金融合作將繼續落實到金融基礎設施一體化建設，推動配套法律制度和監管機制的建立，促進金融創新與高新科技成果應用相結合。”安永華南區金融服務主管合夥人張秉賢認爲，深港兩地深度融合，實現優勢互補，將極大提升大灣區資源配置效率，產生協同效應，形成顯著的競爭優勢。

從香港“北上”的不僅是金融機構，還有全鏈條配套支持的港青“北上”發展。

“我們團隊基本是‘90後’，5月來前海深港青年夢工場看場地，6月就正式入駐，從考察到最終落地用了不到一個月時間。”29歲的港青陳司諾告訴記者，其創業項目“聞歌科技”定位爲基於Web3.0和虛擬人技術的元宇宙公司，落地場景包括文旅、教育、智慧展廳等。

根據《關於支持港澳青年在前海就業創業發展的十二條措施》，聞歌科技可享受50%的租金優惠，團隊成員的人才房申請也提上日程。

截至目前，前海夢工場系列空間面積約36萬平方米，累計孵化香港創業團隊超560家。近期，夢工場南區項目完成施工總承包招標，正式邁入建設階段，將於2026年竣工交付。這也意味着，港澳青年在前海創新創業的舞台將變得更加寬廣。

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“前海+1”：現代服務業融合實體經濟，提升發展能級

現代服務業是規則和標准的集合體。相關研究表明，將生產業發展程度提高1%，制造業效率可以提升39.6%。以現代服務業見長的前海，正在科技產業方面尋求“彎道超車”，湧現出思謀科技、影石創新等一批優質的科技型企業。

“深圳提出培育‘20+8’產業集群，這和我們‘投早、投小、投硬’的投資理念完全契合。入駐前海兩年來，我們從北京、上海等地引進了6家科技型企業，集中在人工智能、腦科學等領域。”一村淞靈創投副總經理鄭雯文向記者介紹。

2013年成立、2021年落地前海，一村淞靈創投瞄准硬科技賽道，已投一清創新、松果體機器人等上百個項目，七成以上爲深圳本地項目。去年11月，一村淞靈創投取得QFLP資質，目前正申請QDIE資質，旨在構建資金“引進來”、項目“走出去”的雙向通道，爲科技型企業融資及“出海”賦能。

中山大學嶺南學院經濟系教授林江認爲，《前海方案》的精神內核就是實現“港澳服務+內地產業”的高效融合，一方面對內地新經濟、新業態、新模式給予國際化的規制引導，另一方面在短時間內實現企業“出海”的標准生態建設。

“無論是技術研發還是市場營銷，對海外業務的布局要求公司吸引來自全球的高端人才，前海則具有顯著的國際人才優勢。”影石創新聯合創始人陳永強對記者表示。他所在的影石創新位於前海寶中片區，去年營收超20億元，境外銷售佔比近七成，被認定爲第三批國家專精特新“小巨人”。

稍早前，中共中央政治局常委、國務院總理李強在廣東調研，位於前海嘉裏中心的思謀科技是其中一站。

2019年，香港中文大學終身教授賈佳亞創辦思謀科技，18個月內便完成了四輪融資，成爲智能制造領域最快躋身獨角獸行列的科技企業。目前，思謀科技在香港、深圳分別設有研發中心，其中深圳團隊近300人。

目前，前海已擁有2202家國高和創新企業，集聚企業工程中心、工程實驗室、技術中心等創新載體達126家，國家級專精特新“小巨人”企業77家，獨角獸企業12家。

6月底，中國科學院院士、發展中國家科學院院士陳十一等9位知名學者與香港理工大學、深圳大學、南方科技大學、華爲雲、思謀科技、影石創新等28家機構在深圳前海發起成立了國內首個“顛覆性技術創新聯盟”，成爲《前海方案》重點任務“加快科技發展體制機制改革創新”的一次全新探索。

“‘擴區’後的前海擁有豐富的產業業態，大大提升前海發展能級的同時，也將彌補香港在科技研發、先進制造業等方面的不足，助推港方產業鏈與價值鏈能級可持續提升。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員彭波表示。

責任編輯：辛繼召、孫超逸

記者：陳思琦、曹媛、周妙妙

美術編輯：林璜、黎旭廷

運營：賴全靈  蔡婷燕

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累計推出795項制度創新成果！前海蛇口自貿片區經驗如何輻射聯動發展區？

橫琴、前海、南沙明確！

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