史無前例的“馬拉松式”聽證會

　　△當地時間9月12日，以色列最高法院舉行聽證會。

　　當地時間12日，以色列最高法院召开了一場有15名最高法院法官出席的聽證會，其法官參與人數之多，在該國歷史上尚屬首次。而這場聽證會從當地時間上午一直持續至深夜，數十個非政府組織的代表律師、以色列政府的代表律師和以色列最高法院法官輪番進行陳述和辯論，讓整場聽證會歷時近14個小時才結束，這在以色列建國後也極爲少見。那么究竟何事讓以色列各方在該國最高司法殿堂上爭論不休？

　　主要議題：“合理性原則”法案 是否合理？

　　△今年7月，以色列執政聯盟議員慶祝“合理性原則”法案在議會通過。

　　這次聽證會的核心內容是此前以色列議會通過的所謂“合理性原則”法案。該法案是現執政聯盟推動的司法改革的一部分，旨在禁止以色列最高法院等司法部門以“合理性”原則審查包括以色列總理、部長等政府民選官員做出的行政決定。支持者認爲，該法案可以限制司法系統濫用其權力，阻礙政府政策實施；但反對者認爲這將削弱司法系統的獨立性和對政府行爲的監督，並讓政府和議會掌握更多的立法權，凌駕於司法之上。

　　△今年7月，以色列民衆在以色列總理府附近集會抗議司法改革。

　　不過，依靠執政聯盟在以色列議會中的絕對多數席位，該法案於今年7月24日獲得通過。這引發了議會反對黨以及大量反對司法改革的以色列民衆強烈不滿，致使該國自今年1月开始的大規模示威遊行活動持續進行和擴大。以色列法律界、科技界、民權組織、退伍軍人組織等數十個非政府組織向最高法院提交了請愿書，要求廢除該法案。最終以色列最高法院接收了其中8份請愿書，並在12日舉行了這次聽證會，由請愿組織代表律師和以色列政府代表律師就此進行辯論。值得注意的是，原本應作爲以色列政府司法案件代表的該國總檢察長巴哈拉夫，也拒絕支持現政府立場，並公开呼籲最高法院推翻“合理性原則”法案。

　　法案核心：誰具有以色列的最高司法權？

　　隨着聽證會的進行，各方辯論的焦點很快集中在該法案的一個核心問題上，最高法院是否有權力廢除議會已通過的法律？

　　△以色列議會憲法、法律和司法委員會主席西姆查·羅斯曼在聽證會上表示，最高法院無權推翻議會通過的法律。

　　翻开以色列的建國史，就會發現該國自建國以來政治版圖長期紛亂、政黨林立，各方意見始終難以統一，再加上衝突不斷的外部環境，以色列始終沒有形成正式的成文憲法，只有一系列涉及政府安排的“基本法”。鑑於“合理性原則”法案已被議會通過，並成爲基本法的一部分，而在歷史上尚未出現過最高法院否決基本法的先例。於是就最高法院是否有權推翻該法案，以色列政府代表律師和以最高法院法官之間又开始激烈辯論。

　　△1948年5月，以色列首任總理本·古裏安宣讀以色列《獨立宣言》。

　　此前，佔據以色列本屆議會絕對多數席位的執政聯盟，堅稱最高法院應維護已通過的法律的權威，多位高級官員警告最高法院，其無權廢除基本法，否則將破壞以色列議會和民主體制，這對他們來說是不可逾越的紅线。以色列多位法官則在當天的聽證會上反駁稱，歷史上沒有推翻過基本法並不代表最高法院沒有相應權力，特別是鑑於該國的《獨立宣言》表明的以色列是一個“猶太民主國家”，在政治矛盾激烈的當下，更應從《獨立宣言》的精神出發綜合考慮該國的司法機制。

　　司法改革已成爲以色列社會的“緊箍咒”

　　△以色列總統赫爾佐格主持各政黨政治磋商會議。

　　今年1月，成立不久的內塔尼亞胡政府宣布改革司法制度計劃，但在全國範圍內引起大規模反對浪潮。雖然在以色列總統赫爾佐格的主持下，內塔尼亞胡政府與反對黨就司法改革內容進行多次磋商，但由於雙方意見差異巨大，難以達成廣泛共識。

　　△2023年1月，以色列極端正統猶太人在耶路撒冷抗議宗教社區售賣智能手機，與警察發生衝突。

　　當地媒體認爲，司法改革問題不僅關乎以色列所謂民主和司法，更引爆了以色列國內業已存在的不同族群間的巨大矛盾。

　　△2023年9月，以色列極端正統猶太人在耶路撒冷集會，拒絕服兵役。

　　當地媒體分析稱，從支持和反對司法改革的人群來看，司法改革是由利庫德集團、多個宗教和極右翼政黨組成的現執政聯盟推動，其支持者除傳統右翼陣營外，還主要包括了以色列極端正統猶太人、宗教民族主義者和巴勒斯坦約旦河西岸的猶太人定居者等，政治立場相對偏保守、宗教，對巴勒斯坦態度強硬；而反對司法改革的政治力量則來自中右翼和中左翼，以及該國的中產階級，大體上包括高科技和產業界、律師、教師、商業等人士，以及大學生和以色列國防軍的現役及退役軍人。雙方在意識形態、生活和社會組織方式等各方面均存在較大的差異。而以色列最高法院由於多次在猶太人定居點修建、宗教等問題上未支持部分右翼和宗教人士的立場，也被其歸類爲以色列左翼和巴勒斯坦人的支持者。

　　△自今年1月起，反對司法改革的民衆每周六在特拉維夫舉行大規模集會。

　　具體到司法改革法案來看，該一系列法案包括議會可以簡單多數推翻最高法院判決，改變選舉法官的全國委員會遴選機制、將政府各部門法律顧問從由司法部門任命改爲由官員單獨任命等等。此次聽證會針對的“合理性原則”法案只是其中一項。反對者認爲，這幾乎給予議會對於司法體系的壓倒性優勢，使得由議會多數黨組成的政府失去監督，特別是現任政府被認爲是以色列歷史上最右翼的政府。而支持者則表示，政府是由民選出的以色列議會產生，反對司法改革就是對以色列民選制度的背叛，和對政府落實政策的阻撓。

　　△今年7月，以色列預備役士兵籤署聲明拒絕參與訓練，抗議司法改革。

　　雙方之間的對抗嚴重加劇了以色列社會的撕裂，並給社會生活和經濟發展都造成極大影響，除了每周例行的大規模遊行活動外，部分商界、科技界、教育界、醫療界人士先後舉行了罷工和罷課，甚至數以百計的以色列國防軍現役和預備役的士兵因此拒絕參與訓練，進而直接影響了以色列的战略安全。

　　司法改革，已成爲以色列社會的“緊箍咒”， 並且越念越緊。

　　史無前例的聽證會難解史無前例的司改難題

　　此次聽證會結束之後，以色列最高法院不會在短期內做出判決，但需要在明年1月16日前宣布最終結果。可能的結果包括駁回反對該法案的請愿書，或是將該法案送回議會修改，或者直接宣布廢除該法案。不過後兩種方式都面臨着來自現執政聯盟的極大挑战，如果現執政聯盟拒絕接受最高法院判決結果，在以色列沒有憲法及解決各方矛盾相應機制的情況下，該國的司法危機可能仍將持續，而該國的政局和社會經濟生活或將繼續經歷振蕩。

　　監制丨穆莉

制片人丨李超

記者丨趙兵

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標題：中東面面觀丨一場“馬拉松式”的聽證會 能否破除以色列司法危機的“緊箍咒”

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