關稅到期還不肯取消，美國堅持打貿易战源自兩大焦慮

2年前

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貿易美國鋼鐵關稅

關稅到期還不肯取消，美國堅持打貿易战源自兩大焦慮

　　導讀

　　始於特朗普時期的美國對華加徵關稅近日陸續到期，但美方對取消關稅卻並不積極。對華貿易战本質上是美國兩種焦慮情緒催生的產物：一是中產階級危機，二是國力相對衰落。前者導致右翼民粹勢力崛起，後者令美國鷹派政客對華敵意加強。美國政府一方面無力解決國內民生問題，只能轉移矛盾，另一方面固守冷战思維，破壞全球合作，最終反加劇了自身的經濟與政治風險。

　　美國特朗普政府時期對華加徵的關稅近日陸續到期，但美方對取消關稅卻並不積極，反而酝釀新一波對華經濟霸凌。如美方堅持“政治掛帥”的錯誤經濟政策，貿易保護主義的負面影響將在美國社會持續放大。

　　特朗普在競選總統時就指責中國“不公平貿易”，上任後於2017年8月對華展开“301調查”；次年3月22日，特朗普政府根據該調查結果對中國輸美產品加徵關稅。特朗普政府隨後多次擴大對華加徵關稅範圍和規模，對中興等企業實施針對性制裁，並在中美經濟談判中屢次違背承諾和提高價碼，致使貿易战逐漸升溫。拜登政府基本維持了特朗普時期的關稅，並在此基礎上繼續制裁中國科技企業，導致中美貿易战延續至今。

　　圖片來源：視覺中國

　　“經濟行爲”難掩政治工具本質

　　美國對華貿易战本質上是美國兩種焦慮情緒的產物。一是美國日益加劇的中產階級危機。由於美國經濟自裏根時代以來持續“脫實向虛”，美國制造業工人、小企業的生存處境逐漸惡化，整個社會貧富分化加劇，反全球化的右翼民粹運動趁勢崛起。特朗普等民粹政客將中產階級困境歸咎於“不公平”的全球貿易，鼓吹通過貿易保護主義維護本國勞工利益。

　　二是國力相對衰落導致的战略焦慮。一些战略鷹派將中國的崛起視作威脅，質疑自尼克松以來的“對華接觸”政策，認爲美“允許”中國參與全球化是“战略錯誤”。他們將中美經濟相互依存視作美國反華遏華的障礙，主張美國應進行對華經濟“脫鉤”。鷹派政客和右翼選民在貿易政策上一拍即合，因此對華貿易战愈演愈烈、難以收場。

　　圖片來源：中國日報

　　從經濟角度看，貿易保護主義對美弊大於利。僅2018年，貿易战就造成美國實際收入每月減少14億美元，物價上漲導致消費者每月多支出32億美元。貿易战波及跨國產業鏈上的美國本土企業和勞工，事實上負面影響美國制造業。例如，美聯儲2019年初指出，美國鋼鐵行業在前一年損失超過7萬個工作崗位。而截至2019年3月，美國總體貿易逆差已達2008年以來的最高值6210億美元，較特朗普就任時增加1190億美元。由於從中國撤出的企業轉向第三國，美國不但未實現“制造業回流”和削減貿易逆差的目標，反而因爲中美貿易規模縮減而損失了部分對華關稅收入。近期研究發現，殘存的特朗普關稅至今仍給美國企業、消費者每年帶來510億美元額外支出。

　　因此，對華貿易战與其說是經濟行爲，不如說是反華政客對抗中國的政治工具。美國自2017年《國家安全战略報告》起，將中國視作首要威脅，美國貿易政策也圍繞着對華競爭展开，包括建立排除中企的“安全供應鏈”、通過制裁封鎖打擊中國科技企業、抹黑破壞中國海外經濟合作、拉“小圈子”重立國際貿易規則等。

　　圖片來源：中國日報

　　“內病外治”加劇政治經濟風險

　　回顧過去五年，貿易战確實給中國部分產業、尤其是科技企業帶來嚴峻挑战，但並未如美國鷹派所愿“打垮”中國。中國積極構建國內國際“雙循環”，一方面深化對外开放、擴大國際合作，另一方面开發國內市場潛能、強化自主創新和科技自給自足能力。

　　面對少數國家另立國際規則的企圖，中國在國際經貿領域積極爭取話語權，並加強南南經濟合作。從根本上來說，只要中國保持經濟活力、保持對外开放，美國就難以通過貿易战等手段構建排除中國影響、由美西方壟斷規則的全球經濟秩序。

　　拜登政府當然深知貿易战得不償失。通常被視作拜登2020年選舉綱領的《使美國外交政策更好地爲中產階級服務》(Making US Foreign Policy Work Better for the Middle Class) 一文指出，美國多數民衆的工作生活依賴跨國貿易，經濟保護主義不是緩解中產階級焦慮的靈丹妙藥。該文還批評部分美國政客熱衷於“新冷战”等宏大議題，置美國選民利益於不顧，已引起選民反感。

　　圖片來源：新華社

　　然而在拜登就職後，新一任美國政府基本上延續了特朗普時代的貿易保護主義政策，而且變本加厲地制裁中國科技企業，推進建設排除中國的“技術同盟”“安全供應鏈同盟”，還熱衷於通過炒作“中國威脅”來團結選民和反對黨。這說明部分美國政客對內無法解決中產階級民生問題，只能通過指責所謂“中國的不公平貿易行爲”轉移矛盾；對外抱有冷战式“零和”思想，執意破壞全球化與全球發展合作，到頭來反而加劇了美國面臨的經濟與政治風險。

　　爲迎合反華政客和民粹集團，無論哪位總統上台，美國政府很難在經濟領域軟化立場。但貿易战無法解決美國中產階級的民生問題，當前美國經濟困境就是實例，而一味向外轉移矛盾的美國執政者終將被選民拋棄。

　　到了2022年，面對通貨膨脹和選舉壓力，美國財長耶倫等官員开始在對華關稅領域釋放和解信號。但是，部分战略鷹派仍全力阻撓關稅減免，爲反華不惜犧牲美國選民福祉。要想真正解決美國中產階級的民生困境，美國不僅應停止對華貿易战，而且應改正貿易战背後的對華战略敵意，摒棄冷战思維，與中國共同探索和平共存之道。