大洗牌！這些中型城市，正在強勢“逆襲”

1年前

大洗牌！這些中型城市，正在強勢“逆襲”

中國，正在迎來新一輪城市大洗牌。

過去40多年來，大城市成爲引領區域發展的主要支撐，一衆萬億GDP城市拔地而起，屹立於世界城市之林。如今，隨着大城市普遍告別GDP高增速時代，加之嚴控超大特大城市無序擴張，中型城市的重要性开始凸顯。 中型城市，又稱腰部城市，上接龍頭城市，下連尾部的縣域，承上啓下，堪稱中場力量。如果說頭部城市的比拼，決定着區域發展的高度；那么腰部城市的強大與否，則決定着一個地區的發展後勁。 腰部城市，既是區域經濟的基本盤，也是未來增長的“潛力股”，更是區域競爭的最大變數之一。腰部城市之战，誰走在最前列？誰會成爲下一個“逆襲”之城？ 01 中國有哪些腰部城市？作爲經濟和人口大國，中國地域遼闊、資源稟賦不一、地理環境多樣，導致我國城市數量之多、層級之復雜、差異之大，也遠超一般地區。從綜合能級上的一二线、三四线，到行政級別上的省級、副省級、地級和縣級，再到國家定位上的國家中心城市、區域中心城市，以及人口規模上的超大、特大、大城市、中小城市，不一而足。在如此衆多的城市中，哪些城市稱得起腰部城市？哪些地方擔得起“強腰壯體”的重任？如果說縣域代表的是基層和尾部，萬億GDP城市、省會城市以及超大、特大及I型大城市，代表的就是頭部力量，居於其間的正是不計其數的腰部城市。 從經濟和區位來看，目前內地共有24個萬億GDP城市、27個省會（首府）城市，經濟總量合計超過40萬億，佔全國的1/3強。 從人口來看，全國城區人口超過300萬以上的城市僅有35個，包括超大城市、特大城市和I型大城市，幾乎囊括了所有萬億城市和省會城市。與之對比，在我國，經濟總量不到萬億的地市多達300多個，而城區人口在50萬-300萬之間的城市超過200個，這些城市多數都是腰部城市。規模龐大、人口衆多、地位舉足輕重、後發優勢凸顯、發展潛力十足，這是腰部城市的優勢。然而，與龍頭城市和尾部城市相比，轉型發展卻存在諸多困境。究其原因，一邊的大城市，走在新一輪產業變革和科技革命的最前沿，且受益於都市圈、城市群等國家战略，強者恆強的馬太效應極其突出。另一邊，1800多個縣城，雖然處於城鎮體系的末梢，但一直都有來自更高層面的轉移支付支撐，且“推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設”已上升爲國家战略。處於其間的腰部城市，固然不乏培育省域副中心城市、跨市跨省的產業轉移和飛地經濟等一系列利好的支撐，但最終脫穎而出的卻不多。

這背後，來自大城市虹吸效應的影響是其一，束縛了腰部城市的發展空間，但更重要的是，大量腰部城市自身的治理模式和產業轉型，未能跟得上時代變革的腳步。

當前，許多腰部城市仍以傳統產業爲支柱，無論是城市建設還是城市治理，都停留於粗放式發展階段，導致城市建設“千城一面”、產業重復競爭、營銷千篇一律，抓不住自身的特色，找不到跨越式發展的切入口，難以承擔起“腰部城市”應當擔起的重任。

其實，機會就在面前，就看誰能先行一步。

腰部城市，靠什么“挑战”大城市？

一二十年前，腰部城市要想挑战頭部城市，除非有來自國家战略的強力支持，以及源源不斷的資源投入，否則“逆天改命”的可能性微乎其微。

然而，最近幾年，一些腰部城市开始魚躍而出，不僅GDP增速領跑於各大城市，而且在網紅城市、新產業新賽道的爭奪战中，罕見打破了頭部城市長期以來的壟斷格局。

這背後，一方面得益於大城市擴張受阻、頭部城市“量的增長到了平台期”、國家战略轉向區域協調發展，釋放出巨大的發展空間。

另一方面，以數字經濟爲代表的新一輪技術革命帶來的“平權”力量，擺脫了長期以來存在的地緣、區位乃至行政級別帶來的制約，讓各大城市回到同一起跑线。

數字經濟雖然天然惠及所有城市，但不是每個地方都有能力打造適合自身的數字轉型平台。

所幸的是，以京東雲爲代表的龍頭科技企業積極探索，通過數字技術全面賦能數字政府、數字城市、數字產業化、產業數字化，助力中型城市與大城市齊步走。

且不說以淄博、黔東南州爲代表的腰部城市，何以借助互聯網火速出圈，創造了中型城市流量經濟的奇跡。

在全國各地，還有一衆腰部城市，在數字技術的引領之下，一路向上。

江西新余，一座因鋼設市的中型城市，GDP總量並不高，但無論人均GDP還是人均收入，雙雙位居全省前三，高質量發展初見成效。

這一成績的取得，與其從鋼鐵向鋰電產業的轉型不無關系，但踏准數字城市的時代脈搏，通過“城市大腦”將市域治理現代化推向新的高度，同樣是關鍵助推力。

與之相比，江蘇兩大中型城市常州、宿遷的“逆襲”之路更受關注，一個是蘇南的“小透明”之城，一個是有着“蘇老末”之稱的蘇北地市，過去幾年雙雙完成了大跨越。

借助數字智造，加上前瞻性布局，常州在新能源產業主賽道上大放異彩，更以“超級虛擬工廠”助力傳統產業升級，在新興產業上與一线城市有了一爭之力，如今已逼近萬億俱樂部。

同樣借助電商經濟和數字政府，作爲江蘇省最年輕的“95”後地級市，宿遷一改過去20多年GDP連續墊底的歷史，首次趕超連雲港，成功甩掉了“江蘇十三妹”的稱號。

而在廣大的中部地區，山西大同、河南鶴壁，兩大集歷史古城與“煤城”爲一體的腰部城市，共同擺脫了資源枯竭型城市的單一標籤，打破“資源詛咒“，換道超車，成了數字經濟的弄潮兒。

大同擁有北魏京都、遼金陪都、明清重鎮等顯赫身份，鶴壁有着殷商都城的名號，論歷史文化底蕴都堪稱一流，但“煤城”的標籤，卻讓兩座城市都顯得“土”味十足，逐漸失去存在感。

如今，數字時代的到來，徹底改變了這一切。

借助產業基建和數字政府，大同正在重回高光時刻。日前，山西省發文支持太原、大同唱響雙城記，率先突破，引領區域發展。

而鶴壁也從名不見經傳的資源型城市，變成中原地區不容低估的新型制造業高地。

……

可見，這些城市的成功晉級，既非坐等政策，靠的也不是超大特大城市的直接扶持，更非產業轉移或財政轉移支付帶來的助力，而是抓住了數字技術帶來的時代機遇。

數字技術的能量爲何如此之大，對於腰部城市的意義有多重要？

最近20多年來，數字技術堪稱最接近平民化、平等化、平權化的技術普及，它跨越國家、地區和行業，打破地緣、區位和行政級別帶來的懸殊，消除不同城市的信息鴻溝和技術天塹，讓大中城市回到同一競爭起點。

無論是數字政府、數字城市建設，都不再是專屬於大城市的“特權”。同樣，無論是數字產業化還是產業數字化帶動的轉型浪潮，腰部城市與龍頭城市都能從中受益。

在這場數字技術引領的城市洗牌中，中國幾乎所有大型技術企業都參與其中，爲不同腰部城市的轉型探索更多可行方案。

京東雲的智能城市操作系統和產業協同平台，騰訊的產業互聯網，聯想的新IT，阿裏巴巴的雲上數字政府，華爲的智慧政務等，都是其中的佼佼者。

在各大科技企業中，京東雲走得最遠，不僅建立了城市知識體系，還形成了放之四海而皆准的智能城市操作系統體系，無論數字政府還是數字城市，無論是數字產業化還是產業數字化，京東雲可爲各類城市提供定制化的轉型方案。

近日，許多人發現一批中型城市“登陸”北上廣機場醒目位置，它們因數字化轉型領跑而備受矚目。這些城市幾乎都是正在上演“逆襲”的腰部城市。

無論是新余的“城市大腦”、常州的數字智造，還是大同的數智文旅，鶴壁的產業基建和數字政府，背後都有一個共同的身影：京東雲。

目前，京東雲的“战場”，已經廣泛覆蓋全國各類城市。既有以京滬爲代表的一二线城市，也不乏以常州、宿遷、大同、鶴壁、新余、攀枝花、梧州、宜賓、北海爲代表的中型城市。

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無論是東部沿海還是中西部地區，無論是傳統工業城市還是新興文旅城市，無論是發達地區還是欠發達地區，即使千城千面，發展大相徑庭，靠着自成體系的數字基座，京東雲都能提供一套行之有效的解決方案。

京東雲，如何做到這一點？

究其原因，雖然地緣、區位、稟賦不一，中國的城市“千城千面”，但每個城市的構成基本相似。有人有地，有事有物，也有組織等實體，以及這些實體之間的各種關系，通過數據和系統的標准化、結構化、體系化，完全可以構建出一套放之四海而皆准的數字城市技術體系。

這套體系，被京東雲稱爲“城市知識體系”，在此基礎上又形成了城市智能操作系統。這套體系，既能服務於數字政府、數字城市，又能賦能產業、文旅、新基建等方方面面，爲每一個城市定制打造不同的數字轉型方案。

如今，這套體系已深度服務全國20多個省份、100多座城市，並助力一衆腰部城市彎道超車、換道超車之路，足見其競爭力所在。

04 這些中型城市，究竟是如何完成“逆襲”的？ 新余的最大抓手是“城市大腦”，導向的是“智治”。 新余本來是一個傳統得不能再傳統的工業城市，但“城市大腦”的存在，讓其一躍成爲數字城市的先行者，更成爲市域治理現代化的樣板城市之一。 “城市大腦”，底層技術源於京東雲的智能城市操作系統，通過數字技術打通城市脈絡，實現 “五網融合”，包括城市狀態一網感知、城市數據一網共享、城市治理一網統管、政府運行一網協同、政務服務一網通辦，助力“智治”的實現。

城市治理現代化，向來是一流城市的核心標准之一，也是高質量發展的重要基礎之一。正是得益於數字治理，新余這樣的普通中型城市，也有了與一线城市齊步走的資格。與新余不同的是，常州的“超級虛擬工廠”指向的是“智造”。 常州是制造大市，6萬多家工業企業、2萬多億元的工業總產值，讓其在全國工業大市中有着一席之地。然而，與滬深蘇等一流工業強市相比，常州還存在產業協同不暢、供需匹配脫節、企業轉型緩慢、品牌效應不強等短板，制約了長遠發展。爲此，京東雲服務常州打造了 “超級虛擬工廠”，通過5G、大數據、AI和產業互聯網等技術，匯聚企業產能、供應鏈、市場需求等信息，打破企業、產業、市場之間的孤島效應，建立起一個覆蓋產業鏈、供應鏈和消費市場的超級產業協同平台。目前，超級虛擬工廠，立足於長三角、輻射全國，已連入18個行業、1000多家企業，網絡效應正在不斷凸顯。以數智技術爲底座的京東雲產業協同平台，既能助力制造業城市的“智造”轉型，也能服務於廣大中型城市的農業發展和鄉村振興。 四川攀枝花的芒果產業就得益於此。 攀枝花素有“鋼城”、“花城”之美名，但少有人知的是它還是全國第二大芒果產地。雖然口味獨特、品質一流，但芒果卻不像鋼鐵一樣“出圈”，一度面臨滯銷難題。面對這一困境，京東雲搭建了攀枝花芒果B2P產業供銷服務平台，匯聚生產商、批發商、零售商等企業生態，以數智供應鏈的“上山下鄉”，爲衆多偏遠地區打通 “雲上通路”，變“特色產業”爲“優勢產業”。如果說“智治”和“智造”的存在，爲中型城市提供了“彎道超車”的可能，那么數字技術的全面普及，尤其是產業基建、數字政府、數字產業化、數實融合的全面探索，則讓“換道超車”變得觸手可及。 大同、鶴壁正是其中的佼佼者。 過去幾年，大同從0到1打造了數字底座，在承接京津冀數字經濟溢出效應的同時，借助京東雲等科技企業的助力，打造了集新型算力、智能制造、數智文旅爲代表的新興產業體系，更成爲山西城市數字化轉型的樣板地區。 從輸煤炭、輸電力，到輸數據、輸算力。一座擁有燦爛歷史的千年古城，一旦搭上了數字經濟的快車，自然不會在省域版圖上屈居一角。鶴壁也是如此。早年的鶴壁，似乎只有“煤城”單一標籤，“10萬元8套房”的熱搜更將其推上一輪旋渦，許多人將之與“房子跌回白菜價”的鶴崗相提並論。然而，數字經濟的到來，讓整個鶴壁面貌爲之一新。 京東雲以“產業基建+數字政府”助力鶴壁重塑產業結構，不僅打造了包括物流、電商、雲計算在內的實體和數字基礎設施，還爲當地構建了智能制造等新產業體系。

京東（鶴壁）數字經濟產業園鳥瞰圖

如今，僅在鶴壁，就已落成京東(鶴壁)數字經濟產業園、雲計算大數據產業基地、京東(鶴壁)智能制造產業園、京東物流鶴壁智能產業園等衆多項目。 “鶴壁模式”不脛而走，以產業基建夯實數字底座，以產業協同助力數實融合，以龍頭企業帶動產業集聚，正在爲越來越多的中型城市所效仿。自此，“第二個鶴崗”之說也淪爲笑談。可見，無論城市規模和發展程度如何，京東雲都有發力之處。從物理層面的數字基建，到治理層面的數字政府，再到全方位的數字城市；從數字產業的建立，到傳統產業的數字化轉型，再到助力高新產業的發展，每個城市都能找到適合自己的量身定制的轉型方案。無論是“彎道超車”還是“換道超車”，數智時代，讓一切不可能都變成可能。 05

每隔10多年，中國城市格局都會爲之一變。

從改革开放前的重工業爲王，當時東北地區一騎絕塵；到了改革开放年代，外貿驅動成爲主流，沿海地區一躍而起。

隨後，四萬億大投資开啓了大基建時代，帶動中西部地區集體步入投資驅動時代，一衆城市經濟增速得以領跑全國。

如今，當創新驅動成了主流，“新質生產力”的概念不脛而走，而數字技術正是其中關鍵的一環。

新質生產力，不同於過去以高資源投入、高能源消耗、粗放式發展爲特色的傳統生產力，而是聚焦於新技術、新產業、新業態、新生態的新增長動能。

過去，許多中型城市跟在大城市之後亦步亦趨，試圖通過引進、模仿到創新尋求“彎道超車”的可能。

然而，數字時代到來，不僅減少了“彎道超車”的難度，也爲中型城市創造了“換道超車”的可能。

目前，數字經濟已上升爲國家战略，數字中國建設更成了地方政績考核的一部分，數字政府、數字城市、數字產業化、產業數字化也成了新一輪城市競爭的重要抓手。

在這場新的洗牌战中，大城市雖然不乏先發優勢，但腰部城市不必再像過去只能一路跟隨。畢竟，有了數字經濟的平權力量，有了京東雲等衆多數字企業的助力，腰部城市有望站到同一起跑线上。

對於各大省份來說，一旦抓住數字經濟的時代機遇，助力腰部城市集體崛起，經濟有望突破平台期，迎來新的增長空間。

屆時，部分腰部城市或將後來居上，成爲直接對抗大城市乃至強省會的存在，上演城市“逆襲”的奇跡。

我們拭目以待。