本次兩項政策延續、落實了去年以來國家出台的相關政策，還結合了上海實際

文 | 李金津  李皙寅

編輯 | 李皙寅

上海再度新推政策，構築良好的環境基礎，以期可持續地引入高質量外資落“滬”。

4月4日上午，上海市政府新聞發布會舉行，上海市副市長華源介紹《上海市加大吸引和利用外資若幹措施》和《上海市促進外貿穩規模提質量的若幹政策措施》相關內容。

今年以來，上海外貿外資开局實現平穩增長。1-2月，全市貨物進出口6815.6億元，在去年同期高基數、高增速的基礎上增長0.7%；實際使用外資49.61億美元，增長18%。

2022年，上海市貨物進出口和實際使用外資規模雙雙創下歷史新高，全市外貿進出口4.19萬億元，增長3.2%，連續兩年突破4萬億元；實際使用外資239.56億美元，連續三年穩定在200億美元以上。

這份成績來之不易。爲了緩解新冠肺炎疫情對外貿進出口的影響，上海市政府曾發布包括《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》在內的多項方案計劃，提出支持外資企業恢復生產經營、幫助外貿企業紓困、專項資金引導等系列措施，全力穩住外貿外資基本盤。

去年的中央經濟工作會議指出，要更大力度吸引和利用外資，繼續發揮出口對經濟的重要支撐作用。今年1月，國務院常務會議要求繼續推出實際舉措，努力穩定外貿，積極吸引外資。

具體來看，本次兩項政策延續、落實了去年以來國家出台的相關政策，還結合了上海實際，以此高水平對外开放推動外貿外資發展，以實現高質量發展促進外貿外資提升，以優化營商環境加強外貿外資服務保障。

“今年外貿受外需放緩影響，因此保持外貿平穩發展和國際收支平衡是主要目標。與此同時，提升外貿發展質量也是我國的目標之一。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認爲，東部沿海省份的外貿基礎大、產業基礎強，規模較大，自然需挑起穩外貿的大梁，想方設法尋找增量。

“近期很多外資企業高管正密集來華來滬訪問考察。下一步我們也將繼續加強與國際制造業外資龍頭企業總部的溝通，通過舉辦一系列海外主題推介活動，加大上海制造業海外推介力度，同時吸引更多產業領域的海外重點機構和高端人才到上海扎根發展。”

上海市經濟信息化委副主任戎之勤在會上表示，2022年，上海市制造業外商投資增長約17%，增速明顯快於工業投資平均增速，也體現了外資繼續堅定不移深耕上海、加碼中國的信心。下一步，上海將結合上述若幹措施，支持外資優化在滬產業布局、加快推動外資的低碳發展、優化制造業外資服務工作，加快培育外資制造業功能性機構。

《上海市促進外貿穩規模提質量的若幹政策措施》以促進外貿穩規模、促轉型、拓市場、優環境爲主线，主要提出四個方面21條措施。

一是促進外貿規模穩定增長，聚焦重點企業和重點產品，加大通關、金融和退稅等方面支持。支持機電和高新技術產品企業拓展多元化國際市場。“兩頭在外”醫療器械產品進入海關特殊監管區域或保稅物流中心可免於加貼中文標籤。鼓勵擴大重點能源礦產和重要農產品進口。進出口銀行上海分行設立100億元外貿小微企業專項信貸額度。中國信保上海分公司全年承保規模不低於500億美元等。

二是促進外貿創新發展，加大創新支持力度，推動新業態新模式發展，釋放外貿發展新動能。加快推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區，研究擴大洋山特殊綜保區徑予放行口岸。支持企業开展跨境電商零售進口藥品及醫療器械業務。加快推進再制造產品按新品進口實施監管試點。支持銀行機構對離岸貿易結算跨幣種收付。積極穩妥在本市錨地开展國際航行船舶保稅油加注業務等。

三是支持开拓多元化市場，以深入實施RCEP爲契機，支持企業开拓國際市場。舉辦華東進出口商品交易會线下展，組織更多企業參加廣交會线下展。加大企業參加海外重點展會展位費支持。加大經核准出口商培育力度，指導企業用好原產地自主聲明便利化措施。建設海外倉綜合服務平台。鼓勵跨境貨物貿易優先使用人民幣結算等。

四是優化跨境貿易營商環境，圍繞邊境和邊境後措施，加大外經貿公共服務保障力度。支持合規企業申請特定兩用物項通用許可。拓展長三角區域異地貨站業務。支持企業應對海外知識產權案件調查。拓展世界知識產權組織仲裁與調解上海中心業務範圍。支持境外仲裁機構在上海設立業務機構等。

《上海市加大吸引和利用外資若幹措施》聚焦促進外資擴增量、穩存量、提質量，主要提出四個方面20條措施。

一是推進高水平對外开放，聚焦重點領域、重點區域，提升擴大开放水平。支持外資證券、基金、期貨、人身險、養老金管理、理財、財務公司率先落戶上海。鼓勵更多符合條件的國際集裝箱班輪公司开展沿海捎帶業務試點。積極爭取電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域擴大开放措施先行先試。對標高標准國際經貿規則，率先推動規則、規制、管理、標准等制度型开放。推進虹橋國際中央商務區在數字貿易、金融服務、信息服務、會展服務等領域探索擴大开放措施等。

二是提升引進外資能級，圍繞支持和引導外資投向高端制造、現代服務、高新技術和節能環保產業，提高利用外資質量。支持外資企業平等享受各類產業政策、技術改造和數字化改造等政策。符合條件的總部企業可依法依規享受資助和獎勵。落實國家科技創新稅收政策。鼓勵外資設立开放式創新平台，推動設立外資研發機構協同創新項目。支持更多高能級首店、新品落戶上海。支持外資企業參與綠色低碳技術研發和推廣應用等。

三是加大外資發展要素支持，圍繞財稅、金融、人員往來、進出口等方面提出支持或便利化舉措，推動外資項目落地。強化外資項目專班和專員服務機制。支持各區對符合本市產業發展導向的外資企業、外商新增投資項目、外資企業利潤再投資項目給予獎勵。在全市範圍試點拓寬QFLP基金的外商投資渠道。擴充外國高端人才（A類）和外國專業人才（B類）的認定範圍。爲外資企業的高管、外籍技術人員本人和家屬提供出入境和停居留便利等。

四是優化外商投資服務，圍繞加強投資促進服務，保護合法權益，營造良好的投資環境。主要提出：开展“投資上海”境內外投資促進活動。舉辦政企溝通圓桌會議，建立駐滬外國商協會專員對接機制。拓展上海外商投資促進服務平台功能，提供多語種服務。實現涉外服務專窗外籍人士出入境、工作許可等高頻事項中英文在线辦理功能。暢通外資企業投訴渠道。保障外資企業平等參與政府採購。加強知識產權快速協同保護機制建設等。

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